中国多年来的扶贫开发取得了显著成绩，但是正如习近平总书记指出的，当前“所面对的都是贫中之贫、困中之困，采用常规思路和办法，按部就班推进难以完成任务，必须以更大的决心、更明确的思路、更精准的举措、超常规的力度，众志成城实现脱贫攻坚目标”。[5]在紧迫的现实面前，脱贫攻坚以非常之势深入推进，力求紧张有序、保证质量地实现党对人民群众的庄严承诺。以此为背景，“脱贫攻坚一个非常大的特点，是实行最严格的考核评估制度，国家对这方面进行了比较充分的设计，目的就是要保证减贫成效真实可信，经得起历史检验”。[6]
严密、严格、科学、精准的考核评估体系是确保脱贫攻坚有效推进、按时完成，脱贫成果真实可靠、落在实处，扶贫对象真正受益的必要制度保障，是新时期推进基层治理现代化的关键性举措。
1.考核评估的必要性
“绩效考核是根据国家和社会发展需要确定的各项指标对干部工作的中期成果和最终成果反映的绩效进行评定，从根本上讲，是对干部工作业绩和工作成果的价值评价。”[7]考核评估是调动干部工作积极性，确保脱贫攻坚落实到位、按时完成的制度保障。脱贫攻坚成效考核是对干部落实精准扶贫、部署开展脱贫攻坚工作的绩效考核，确保在“十三五”期间打好打赢脱贫攻坚战，时间紧任务重，需以更加积极主动的工作态度确保工作切实展开和有效推进，考核评估以绩效考核激发干部扶贫工作的内生动力，为脱贫攻坚工作提供组织保障、领导力量和人力支持。
2.考核评估的时代要求(www.xing528.com)
中国共产党历来重视对干部的考核工作，并结合环境和任务的改变作出发展和完善。[8]党的十九大报告指出，“坚持严管和厚爱结合、激励和约束并重，完善干部考核评价机制，建立激励机制和容错纠错机制，旗帜鲜明为那些敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部撑腰鼓劲”，从根本上指明干部考核的时代要求与发展方向。对干部要严格管理同时给予组织关怀的具体表现为：
将考核评估结果作为干部选拔的重要依据，实现考核评估与选人用人相结合。筛选工作能力出众、办事能力出色的干部，使其在关键岗位任职是党的组织工作的重要使命。习近平总书记强调，“要充分调动广大干部积极性，不断提升工作精气神。干部干部，干是当头的，既要想干愿干积极干，又要能干会干善于干，其中积极性又是首要的。党组织对待干部，既要严格管理，又要热情关心。要保护作风正派、锐意进取的干部，真正把那些想干事、能干事、敢担当、善作为的优秀干部选拔到各级领导班子中来”。[9]考核结果是干部工作能力与工作实效的具体体现，是干部任用与提拔的重要依据，将考核评估与选人用人相结合，强化了考核评估的激励导向和干部选拔的科学性。
干部考核应当坚持“三个区分开来”，即“把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误，同明知故犯的违纪违法行为区分开来；把上级尚无明确限制的探索性试验中的失误和错误，同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来；把为推动发展的无意过失，同为谋取私利的违纪违法行为区分开来”。[10]干部考核的目的在于保障政策落实效果与实现经济社会发展目标，而不是限制干部主动积极作为、谋求创新发展的积极性，干部考核应坚持促发展、促进步、促创新原则，规避由于过度考核、机械考核、唯考核论造成干部束手束脚、无法作为的困境。
扶贫考核应以切实减轻基层负担作为标准。“实行最严的考核评估是打好打赢脱贫攻坚战的保障，是扶贫领域落实全面从严治党的关键举措。”[11]严格考核评估意在端正考核者及受检者态度，转变应付过关、交差了事、人浮于事的错误习气，保证脱贫工作切实开展、扎实推进，脱贫举措精准有效，造福贫困群众，脱贫结果真实可靠，经得住检查核验。应通过改进考核方式方法，减少考核次数，坚持问题导向，突出正向激励，不搞“一考定终身”等方法减轻基层负担，确保将工作重心和主要精力放在脱贫攻坚工作中，避免形式主义走过场。
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