林西县扶贫工作的特点及规划设计

1.导向：在扶贫中推动发展

林西县扶贫工作在顶层设计与规划中高度重视产业发展，在政策上，实施“1+20”配套方案，各部门均制定与产业相关的发展政策，主要包括农牧业“5531”工程扶持政策、金鸡扶贫项目租金收益使用政策；在机制上，“三结合”强调与重点项目相结合，激发群众内生动力机制、五项融合机制等都突出重点产业项目的发展；在模式上，林西县在实践顶层设计与规划中突出产业的中心地位，例如“1+4+5”产业脱贫模式、“易地搬迁+”脱贫模式、“党建+”模式等分别加强了对光伏产业、设施农业、畜牧业等产业的扶持。

以产业发展推动整体经济发展的综合成效可以概括为：一是提高了贫困户的收入，直接助力脱贫攻坚；二是为贫困户提供工作机会，也为贫困户日后持续增收提供了平台；三是提升了全县的产业发展水平，为脱贫之后的共同富裕道路做好准备。

2.过程：在调研后科学决策

习近平总书记强调指出，调查研究是一个了解情况的过程，是一个联系群众、为民办事的过程，是一个推动工作的过程，是一个自我学习提高的过程，也是科学决策的过程。^[1]研究问题、制定政策、推进工作，刻舟求剑不行，闭门造车不行，异想天开更不行，必须进行全面深入的调查研究。科学决策的基础就是深入了解情况，“精准扶贫”的本质和基础在于精确了解实际情况，进而厘清问题的本质，经过科学论证最后形成解决方案。

林西县在确立扶贫推动发展目标导向时，立足现实，经过大量调研后进行集体决策。通过上级领导与乡镇党政干部、驻村“第一书记”、村支书和主任等基层干部座谈机制，主要领导和县委常委包乡镇、处级领导包村、县直部门帮扶村、党员干部联系帮扶贫困户的“四级联动”帮扶制度和日常的调研走访工作，为上级领导了解基层实际情况创造条件，并由此在组织领导、建档立卡、金融扶贫、社会扶贫、易地搬迁、雨露计划、“三到村三到户”项目、涉农资金、产业扶贫等方面累计完成36份县级党委、政府文件。(www.xing528.com)

3.内容：在框架内实现创新

林西县贯彻落实党和国家“精准扶贫”政策精神，在内蒙古自治区扶贫工作整体框架下进一步推进工作创新。林西县坚持重要政策和重大问题不新设门槛，并给予基层更多自主权，同时在具体事务上坚持实事求是和“一事一议”，比如易地扶贫搬迁政策的标准制定与内蒙古自治区政策保持一致，使具体地区在政策基础上依区情实际形成具体安排。

民主集中制是中国共产党的根本组织原则，这是由中国的国情、历史和人民需求共同决定的。在整体框架内实现创新就是要在坚持党中央统一领导下在内蒙古自治区统一部署的框架范围内，以本地发展实际为基本遵循，不断细化、完善各项政策的具体实施步骤。立足群众需求，大胆创新工作方式，因地因时制宜，为脱贫攻坚事业注入新力量。

4.分解：在统筹中协同共进

林西县脱贫攻坚顶层设计与规划不仅依靠县委县政府集体决策，同时也是各部门有序分工通力合作的结果。首先，顶层设计与规划制定的分工。林西县形成了各村提供材料，县直部门、乡镇调研，专家提供意见，县委县政府决策的分解体系，形成了各级政府联动，专业意见支持的制定程序。其次，顶层设计与规划内容的分解。林西县的顶层设计与规划内容分解主要依托“1+20”配套方案，县委县政府决策督导，县直部门分解相应工作内容，乡镇和村发挥整合作用并结合实际情况执行。最后，顶层设计与规划执行主体的分解。脱贫攻坚需要各治理主体协同治理，林西县顶层设计与规划也涵盖各主体内容，从党委领导、政府负责到社会协同、公众参与，金鸡扶贫项目租金收益使用政策、激发群众内生动力机制等政策机制都在鼓励社会组织、企业和个人注入扶贫新力量。