林西政策创新：统筹设计与规划

1.政策创新概述

林西县成立由县委县政府主要领导任双组长的扶贫开发领导小组，设立脱贫攻坚指挥部，下设1个综合统筹协调组、16个专项推进小组，全方位、多层次开展精准扶贫工作。通过制定《林西县扶贫开发规划》，实施“1+20”配套计划（“1”是林西县脱贫攻坚实施方案，“20”是20个县直部门配套实施方案），林西县构建了精准扶贫政策支撑体系。20个部门基本按照各自职能范围分工，制定方案，交由县委县政府决策后实施，以使林西县脱贫攻坚事业的顶层设计与规划形成合力。

具体来看，林西县推出促成顶层设计与规划系列政策创新。如表3-1所示，林西县政策涵盖范围广泛，包括脱贫攻坚的基本政策（贫困人口管理政策、易地扶贫搬迁政策等），救助政策（“雨露计划”职业教育补助政策、民政救助政策等），各类扶持政策（农牧业“5531”工程扶持政策，“三到村三到户”扶贫政策等），以及重点项目政策（金鸡扶贫项目租金收益使用政策）等，形成了比较完整的政策体系。

表3-1　林西县扶贫政策

2.政策创新案例

（1）农牧业“5531”工程扶持政策

林西县作为农牧业地区，采取首先鼓励发展设施农业，同时推行多项措施进行针对性扶贫保障，提高资金使用效率。一是对不使用县财政奖励的乡镇进行奖励；二是扶持政策分阶段执行，在2020年前越早建立扶持力度越大；三是建立项目申报审批制，并实施验收、保障奖励政策的精准；四是制定项目管理和验收办法，县委、县政府成立综合验收领导小组负责组织验收；五是对于生猪、肉羊、甜玉米、油用牡丹等其他农牧业的产业扶持政策，根据实际情况采取一事一议方式制定。其鼓励措施包括：

提供资金奖励。集中连片日光温室不低于300亩，塑料大棚不低于500亩。新建300亩以上日光温室园区，按每个标准棚（栽培面积为0.8亩）2万元计算奖补资金；新建1000亩以上日光温室园区，按每个标准棚2.5万元计算奖补资金；新建2000亩以上日光温室园区，奖补政策一事一议；新建500亩以上塑料大棚园区，奖补100万元。(www.xing528.com)

提供技术培训。加大设施农业园区技术服务支持，按每新建300亩日光温室或每新建500亩塑料大棚5万元计算奖补资金，由乡镇（街道）统筹用于技术服务和技能培训。对产业发展有较大拉动作用的经纪人或技术服务人员奖补政策一事一议。

推行规模贷款。种植大户新建集中连片20个以上，以及合作社或企业新建集中连片50个以上的日光温室，按每个标准棚1万元计算奖补资金，用于附属设施建设。并按每个标准日光温室5万元、标准塑料大棚（栽培面积0.8亩）1.5万元的规模，帮助协调贷款或产业基金。

此外，针对土地流转，对新增有合法手续流转土地2000亩以上的行政村，每亩奖补村集体10元，用于发展集体经济，并就肉驴养殖、家禽养殖、经济林、中药材种植、人工种草等出台具体扶持政策。

（2）金鸡扶贫项目租金收益使用政策

金鸡扶贫产业项目指德青源金鸡产业扶贫项目，是林西县的重点扶贫工程，主要解决建档立卡贫困户脱贫问题。德青源金鸡产业扶贫项目采取政府投资建厂、企业租赁经营的方式建设，建成后由德青源公司租赁运营，租期15年，每年按照固定资产投资的10%向林西县政府支付租金，即每年租金收益2500万元左右。

林西县扶贫开发领导小组办公室统筹租金收益使用管理，县直相关部门支持配合。县扶贫办将租金收益按照：①50%租金用于偿还建厂本金及利息；②30%租金用于全县统筹发展产业；③19%租金用于贫困村发展集体经济和公益事业（设置公益性岗位）及给无劳动能力的贫困人口直接发放补助；④1%租金用于奖励促进乡风文明先进贫困群众，扶贫带贫减贫先进个人、企业及合作社。

林西县要求各乡镇统筹考虑，按照贫困人口数量、贫困程度和村集体收入等因素将租金收益差异化分配到村，并制定本乡镇的租金收益使用管理办法和公益岗位设置及考核指导意见，租金收益使用按照“村使用、户增收”要求进行。各村根据实际，按需设置公益性岗位和发展村集体经济，促进建档立卡贫困户稳定增收脱贫。各乡镇指导制定村级租金收益使用对象认定标准、评议办法和村级公益岗位工作考核管理办法，并指导各村的租金收益使用。收益使用对象认定标准一般根据年龄、病残程度、劳动能力、特殊灾难情况等因素确定，精准到户、到人。

林西县扶贫办将1%的租金用于奖励促进乡风文明先进贫困群众，扶贫带贫减贫先进个人、企业及合作社。主要包括扶贫带贫模范、孝老爱亲模范、励志自强模范、文明卫生模范、团结和睦模范。凡在乡镇、村常住的建档立卡贫困户、一般农户或企业、合作社及成员均可参加评选。扶贫带贫模范奖励2000—10000元，孝老爱亲模范、励志自强模范、文明卫生模范、团结和睦模范各奖励200—1000元。