脱贫攻坚工作机制优化策略

在林西扶贫治理的基本格局中，扶贫政策体系是夺取脱贫攻坚伟大胜利的物质基础，它的制定、执行和巩固离不开强有力的组织保障。林西县服务于脱贫攻坚事业的工作机制包括三个层面：工作体系、党建工作和激励机制。

1.脱贫攻坚的工作体系。林西县围绕脱贫攻坚的中心任务，建立了自上而下的层级工作体系。首先，构建起坚强的领导机制。一方面进驻了自治区下派的脱贫攻坚工作总队和由赤峰市下派的脱贫攻坚工作推进组；另一方面成立了由县委县政府主要领导任双组长的扶贫开发领导小组，即脱贫攻坚指挥部，下设1个综合统筹协调组和16个专项推进小组，从而定向聚集了自治区、市和县三级领导合力。其效果包括：一是为扶贫攻坚工作的深入推进提供了健全的组织保障；二是为扶贫攻坚工作的顺利开展提供了统筹协调的领导核心；三是通过高规格的领导机构设置有力突出了扶贫工作的政治定位，有利于统一认识，明确目标，为其实施提供了权威来源和思想基础。其次，构建起有效的帮扶机制。大力推行县四大班子主要领导和常委包乡镇、处级领导包村、县直部门帮扶村、党员干部联系帮扶贫困户的“四级联动”帮扶制度，使每个脱贫户都有一名联系人，每个贫困户都有一名帮扶人。最后，加强工作队伍建设。在编制上为县扶贫办增加2个领导职数，充实工作人员10人，使县扶贫办人员达到36人；为每个乡镇扶贫办配置4—6人，使得乡镇专职扶贫工作人员达到47人。

2.融合党建引领脱贫攻坚。为了破解基层党组织各自为战、资源分散的发展难题，同时也为给扶贫事业注入强劲的组织动力，林西县探索实施“融合党建引领脱贫攻坚”模式。其基本做法是，以地缘、业缘、亲缘为纽带，将相近地域、相关产业的机关、社区、行政村、非公企业和社会组织中的基层党组织联合起来，建立相应的党建联合体，其中，共建立非建制性乡镇脱贫攻坚联合党委19个；围绕野果、甜菜、中草药、蔬菜、肉牛以及生态、庭院经济等扶贫产业组建联合党委15个；围绕社区服务、基层治理、行业共建等发展议题共建联合党委20个。与此同时，由于地域溢出效应的存在，还通过跨县出区的方式建立了4个联合党委，即由林西镇“富园惠民”联合党委与北京丰台区卢沟桥乡岳各庄村党总支、郑常庄村党总支进行了联合党建；林西县新时代党群教育培训联合党委与赤峰市委党校的一个支部进行联建；城北街道北街社区“七彩丝带”联合党委与赤峰市人民医院一个支部进行联建；大营子乡306生态经济带联合党委与赤峰学院一个支部进行联建。融合党建通过党组织嵌入扶贫产业链的形式，有效动员了党员干部投身扶贫事业，从而充分释放党的领导优势。(https://www.xing528.com)

3.健全激励机制。脱贫攻坚事业的全面推进和胜利完成不仅需要广泛动员贫困人员的积极参与，同样需要激发和调动扶贫工作人员的工作热情和积极性。林西县通过制定《林西县脱贫攻坚工作下乡驻村工作队日常管理与考评办法》，配套建立“六项机制”，形成了“一述职、两测评、四联考”的考核评价体系，并以之为支撑，建立起正向与负向相结合、工作人员分类管理的激励机制。一是由县委组织部、县纪委带领相关部门对驻村工作队、第一书记进行不定期督查，及时查处驻村不住村、造势不做事、出工不出力等工作态度问题。对工作表现优异、成绩突出的给予政治、经济待遇，而对工作不实不细、成效不明显的予以召回。2017年以来，林西提拔重用扶贫干部32人，召回工作队员12人，取消后备干部资格3人，问责7人。二是由县脱贫攻坚巡回检查组联合自治区脱贫攻坚工作总队、市脱贫攻坚工作推进组，对各乡镇、村进行定期和不定期的工作检查，落实绩效排名和不定期通报制度，并将考评结果与领导班子考核、干部选拔任用相挂钩，确保权责匹配、工作到位。