优化能源消费结构：多措并举

优化能源消费结构应该多措并举。一是要降低煤炭资源的消费比例；二是要积极发展替代能源。

1.降低煤炭资源消费比例

降低煤炭资源消费比例，逐步减轻对煤炭能源的高依赖度。中华人民共和国成立70 多年来，能源对于提高我国的综合国力水平起着至关重要的作用。煤炭是我国的主要能源，在我国的国民经济中占有非常重要的战略地位，由于我国存在“富煤、少气、贫油”的能源结构，因此，在相当一段时间内，煤炭仍然是中国能源消费中的主要能源。从1990 年至2016 年煤炭消费在能源消费总量所占比例处于65%～80%，中国经济增长对煤炭资源的依赖程度可见一斑。能源活动是我国最主要的二氧化碳排放源，而在各类能源消费中，煤炭的二氧化碳排放系数最高，因此我国以煤为主的能源消费结构是我国高碳经济的主要原因。

全球气候恶化程度不断加剧，全球气候谈判日趋白炽化，降低温室气体的排放量是当务之急。作为一个负责任的大国，应对全球气候变化、谋求人类可持续发展我国负有义不容辞的责任。我国煤炭消费占能源消费的比重长期维持在70%左右，在世界主要国家中居于前茅。因此，要想改变我国高碳经济的现状，就必须降低煤炭消费占能源消费的比例，逐步减轻对煤炭能源的高依赖度，以期改变我国当前的能源消费结构。

2.大力开发利用新能源

大力开发利用新能源以替代煤炭等碳基能源的消费。新能源主要包括太阳能、风能、水能、生物质能、核能、地热能、海洋能以及由可再生能源衍生出来的生物燃料和氢所产生的能量。这些能源含碳量少，对其进行利用不会产生温室气体的排放，因此将这些新能源作为替代能源去代替煤炭、石油等传统碳基能源的消费将会大大减少二氧化碳排放量，从而一定程度上达到缓解全球气候变化的目的。

①进一步完善我国新能源开发的法律保障体系，积极促进新能源的开发利用。强有力的法律或者具有法律约束力的行动计划等，可以依法引导和保障新能源的市场、技术和产业发展。例如：2005 年第十届全国人民代表大会常务委员会第十四次会议通过的《中华人民共和国可再生能源法》（以下简称《可再生能源法》），^[1]从法律上明确了我国实行可再生能源发电全额保障性收购制度，建立了电网企业收购可再生能源电量费用补偿机制，设立了国家可再生能源发展基金，要求电网企业提高吸纳可再生能源电力的能力等，这从一定程度上保障了可再生能源产业的发展。因此，需要进一步完善包括可再生能源在内的新能源开发利用的法律体系，强有力地保障我国新能源产业的有序、快速发展，从而推动能源结构的调整，加快环境友好型和资源节约型社会的建设步伐。

②加大对新能源产业发展的政策支持力度。新能源产业的发展还处于起步阶段，产品的市场竞争力较弱，相关政策的支持对其发展具有举足轻重的作用。根据《可再生能源法》的要求，近几年国家发展和改革委员会、财政部等部门研究制定了多项相关配套政策，初步形成了较为完善的支持新能源和可再生能源发展的政策体系，为我国新能源和可再生能源产业加速发展奠定了重要基础。然而我国目前对新能源的开发利用还处于起步阶段，存在很多薄弱环节，因此政策支持力度需要在现有基础上进一步加大。(www.xing528.com)

③以政府为主体，积极采取市场化手段来引导新能源的有序发展。从提高自主化国产化水平、规范产业发展、促进技术创新等方面加以支持、引导，以提升新能源产业的核心竞争力。政府既要制订新能源项目建设规划，也要制订与之相应的产业发展规划，政府应利用财税政策、价格政策来培育发展新能源市场，从而培育出一个以技术创新为核心能力的新兴产业。

④通过多种途径或模式发展新能源。美国和欧洲等发达国家和地区主要走分布式利用的道路，例如，美国在发展大型风电的同时，鼓励小型风电和家庭太阳能等分布式能源的发展。我国处于工业化和城市化快速发展的阶段，需要走大规模和分散式发展相结合的道路，不能只把注意力放在大风电、大核电、大光电和大电网上。既要大规模集中利用，也要重视分散利用。

⑤建立有效的激励约束机制，积极鼓励社会投资。可以通过利用价格政策、财税政策激励新能源的加快利用和成本降低。新能源的价格补贴政策应该同时发挥如下两方面的作用：一是要通过价格补贴政策提高新能源的经济性，从而促进新能源加快和扩大利用，实现产业的规模经济；二是要激励投资者注重效率，促进成本降低和技术革新。根据新能源产业的不同环节，采用税收激励和财政补贴政策以帮助新能源的开发利用。在采用相关政策进行激励的同时，还应该扩大新能源开发利用的融资渠道，积极鼓励社会投资，使新能源产业的产权比例得到优化，这一方面可以促进新能源产业的快速发展，另一方面可以使新能源产业的投资风险得到分散。

3.加大对煤层气和天然气的开发

在开采煤炭的过程中，煤层气的开发利用往往被忽视，这无形中增大了对煤炭消费的依赖。事实上煤层气作为一种高效、洁净的气体能源和优质的基础化工原料，其二氧化碳排放系数显著低于煤炭的二氧化碳排放系数，在油气资源短缺的我国有着非常广阔的市场前景。天然气是除了煤炭、石油之外当今世界主要的化石能源，其二氧化碳排放系数相对较低，但在我国，天然气开发和发电成本较高，应积极引进吸收国外先进的天然气开发运输技术，促进天然气工业的发展。

4.大力开展基础研究和新技术开发

大力开展基础研究和新技术开发，引导终端能源供求。采取以终端消费为基础的能源战略，大力发展能源科学的基础研究和新技术开发，改变目前大量直接消费能源的现状，使用物理、化学方法和新技术将一次能源转化为二次能源或终端消费的能源^[2]。例如：电力作为终端消费的二次能源，其二氧化碳排放量为0。