保税区和保税仓库的区别解析

保税区、保税仓库是一国（地区）更好地融入经济全球化，参与国际竞争与合作的舞台，是出口本国优势产品，引进外国先进资源设备的特殊区域。

（一）保税区的含义

1.保税区的概念

保税区 （Bonded Area；The Low-tax；Tariff-free Zone；Tax-protected Zone），也称保税仓库区，级别低于综合保税区。这是一国海关设置的或经海关批准注册、受海关监督和管理的可以较长时间存储商品的区域。是经国务院批准设立的、海关实施特殊监管的经济区域。保税区的商品不受国家正常关税管理。货物从海外运往本地区，在获得相关证件的前提下进入保税区可以免收关税。由于保税区经常涉及对外贸易活动，其选址一般在濒临河港、海港或空港的位置。从政策上讲，保税区内的企业可以享受免税进口生产材料、设备等，以及金融和外汇方面的优惠政策。保税区具体政策优势如表2.3所示。

保税区的功能定位为“保税仓储、出口加工、转口贸易”三大模块。保税区具有进出口加工、国际贸易、保税仓储商品展示等功能，享有“免证、免税、保税”的政策优惠，实行“境内关外”的运作方式。保税区能促进转口贸易，增加有关费用的收入。运入保税区的货物可以进行储存、改装、分类、混合、展览和加工制造，但必须处于海关监管范围内。外国商品存入保税区，不必缴纳进口关税，尚可自由出口，只需缴纳存储费和少量其他费用，但如果要进入关境则需缴纳关税。各国的保税区都有不同的时间规定，货物逾期未办理有关手续，海关有权对其拍卖，拍卖后扣除有关费用后，余款退回货主。

根据现行有关政策，海关对保税区实行封闭管理：境外货物进入保税区，实行保税管理；境内其他地区货物进入保税区，视同出境；同时，外经贸、外汇管理部门也对保税区实行相对优惠的政策。企业在综合保税区开展口岸作业业务，海关、商检等部门在园区内查验货物后，可在任何口岸（海港或空港）转关出口，无须再开箱查验。

2.综合保税区的概念

综合保税区设立在内陆地区具有保税港区功能的海关特殊监管区域，实行封闭管理，是目前我国开放层次最高、政策最优惠、功能最齐全、手续最简化的海关特殊监管区域，是国家开放金融、贸易、投资、服务、运输等领域的试验区和先行区。由海关参照有关规定对综合保税区进行管理，执行保税港区的税收和外汇政策。综合保税区集保税区、出口加工区、保税物流区、港口的功能于一身，可以发展国际中转、配送、采购、转口贸易和出口加工等业务。

综合保税区与保税区一词之差，功能却更为齐全，它在整合了保税区、保税物流园区、出口加工区等多种外向型功能区后，成了更为开放的一种形态，也更符合国际惯例。其功能和税收、外汇政策按照国务院有关规定执行。即国外货物入区保税，货物出区进入国内销售按货物进口的有关规定办理报关手续，并按货物实际状态征税；国内货物入区视同出口，实行退税；保税区内企业之间的货物交易不征增值税和消费税。该区以国际中转、国际采购、国际配送、国际转口贸易和保税加工等功能为主，以商品服务交易、投资融资保险等功能为辅，以法律政务、进出口展示等服务功能为配套，具备生产要素聚散、重要物资中转等功能。综合保税区也是保税区的一种。

国务院办公厅2015年9月份印发了《加快海关特殊监管区域整合优化方案》。按照要求，现有出口加工区、保税物流园区、跨境工业区、保税港区及符合条件的保税区将逐步整合为综合保税区；新设立的海关特殊监管区域统一命名为综合保税区。逐步统一海关特殊监管区域信息化管理系统，统一监管模式。按照《国务院关于促进综合保税区高水平开放高质量发展的若干意见》的（国发〔2019〕3号）的要求，要加快综合保税区创新升级，打造对外开放新高地，推动综合保税区发展成为具有全球影响力和竞争力的加工制造中心、研发设计中心、物流分拨中心、检测维修中心、销售服务中心。

表2.3　保税区与非保税区的政策比较

（二）保税仓库的含义(www.xing528.com)

1.保税仓库概念

保税仓库，是指由海关批准设立的供进口货物储存而不受关税法和进口管制条例管理的仓库。储存于保税仓库内的进口货物经批准可在仓库内进行改装、分级、抽样、混合和再加工等操作，这些货物如再出口则免缴关税，如进入国内市场则须缴关税。各国对保税仓库货物的堆存期限均有明确规定。设立保税仓库除为贸易商提供便利外，还可促进转口贸易。

保税仓库允许境外货物不办理进口手续而在库内储存，在储存期内可暂不缴纳关税，如再出境亦可免缴关税。但货物若进入海关管制区，则要照章补办手续、补缴关税。保税仓库主要具备两个方面的优势：一是作为整个供应链中的一个重要节点，发挥仓储配送的作用；二是具有保税功能。

海关规定保税仓库适用于存放供来料加工、进料加工复出口的料、件；通过外经贸部门批准寄售维修零配件，外商寄存、暂存货物，转口货物；供应国际航行船舶的燃料、零配件；免税品等。属于一般贸易性质的进口货物不允许存入保税仓库，也不允许在保税仓库中对所存货物进行加工，但可在海关监管下改变货物包装或加刷唛码。

2.保税仓库类型

保税仓库按照使用对象不同分为公用型保税仓库、自用型保税仓库和专用型保税仓库。申请成立保税仓库的企业应当是在海关办理进出口收发货人报关注册登记的企业，如果生产企业有进出口权，就可以申请成立保税仓库。

公用型保税仓库：由主营仓储业务的中国境内独立企业法人经营，专门向社会提供保税仓储服务。

自用型保税仓库：由特定的中国境内独立企业法人经营，仅存储供本企业自用的保税货物。

专用型保税仓库：保税仓库中专门用来存储具有特定用途或特殊种类商品的仓库。专用型保税仓库包括液体危险品保税仓库、备料保税仓库、寄售维修保税仓库和其他专用型保税仓库。

（三）保税区与保税仓库的区别

保税仓库和保税区是完全不同的两个监管区域，保税仓库只存放进口货物，而保税区是针对进出口货物。根据我国海关法的规定，货物在保税仓库的存放期限为1年。如因特殊情况需要延长存储期限应向海关提出申请，经海关核准后的延长时间不能超过1年。保税区货物不设存储期限。保税仓库只具备简单的存储功能，而保税区具有存储，国际转口贸易、全球采购、配送、中转、转口、维修、加工等功能。出口到保税区的货物离境后可以进行退税，而保税仓库针对的是进口货物，不能进行退税。使用保税区内的保税仓库不交仓储费，使用保税区外的保税仓库需交仓储费。