中部科学园区成功发展的关键因素分析

（一）台湾地方当局的政策优惠是最重要原因

台湾行政主管部门及其下属机构在台中科学园区的开发、发展过程中始终发挥着巨大作用，推出了一系列优惠政策。

为推动中部科学园区的开发建设，台湾地方当局对在园区投资、生产的厂商提供各种税收优惠，如可连续5年免征其营利事业所得税；免征4年厂商增资扩展部分的营利事业所得税；免征进口自用的机器设备、原料、燃料及半成品的进口税及货物税；外销产品免征货物税、营业税；免征厂房、建筑物的契税。目前台湾地区的减免税规定达80多个，其中《奖励投资条例》与《产业升级条例》减免税范围最大。这极大地降低了企业的生产成本，提高了产品竞争力。台湾学者研究表明，台湾制造业的营利事业所得税实质有效税率为15.6%，其中竹科的高科技厂商营业税的实质有效税率为10%左右，因关税、货物税与营业收入免征等，其整体实际有效税率只有1.6%。台湾制造业前100大企业的平均税率为15.3%，差不多是竹科厂商所缴税额的10倍，而一般中小企业传统产业的营业所得税实质有效税率达20%，是高科技产业的13倍，显示台湾高科技产业享有最多租税优惠。

当局除了给予上述税收优惠外，还包括政策引导、扶持与资金支持。台湾地方当局对产业研发提供的金融协助方案有十多个，包括提供“补助款”“补助款加配合款”“低利贷款”与“政府投资”。其中台湾当局科技主管部门专门制定了“科学工业园区创新技术研究发展计划”，直接提供补助款；台湾当局科技主管部门与行政主管部门开发基金制定了“科学工业园区研究开发关键零组件及产品计划”，提供“配合款与补助款”。台湾行政主管部门开发基金参与投资了许多高科技企业，对台湾高科技产业发展贡献甚大，像台积电、宏达科技、台湾慧智、力晶半导体、世界先进、太景生物科技等企业都有政府的参与投资。除此之外，台湾高校、研究机构与企业的有效合作，特别是工业技术研究院对企业的技术转移以及创投（风险）基金的设立也发挥了重要作用。

中科园区的管理部门对园区内事务拥有较大的自主管辖权。科学园区内部的管理者为科学园区管理局。科学园区成立的宗旨是带动台湾科技产业的起飞，因此在1980年竹科成立时，即采取“特区”方式，由管理局采取“单一窗口”的方式，在辖区内自行管理，将原本属于台湾地方当局的消防权责以及地方政府的建造、执照审查等权责，全部向原管理单位申请授权，由管理局自行管理。但是，仍有部分的权责属地方政府，例如环保方面的稽查工作仍由县市政府主管。中科也是依循同样的管理模式，为尽量达成内部自我管理的目标，自行取得土地，在管理方面，也自行招商，租用土地、厂商，建管的部分取得县、市政府授权自行管理。

（二）擅长行销宣传，拓展国内外招商

为推进中科四期二林园区的开发，中科管理局持续举办招商说明会，邀请岛内制造业大厂参与，宣传中科投资环境，达到有效引进高科技厂商投资设厂的目的，并带动关联产业进驻，形成产业群聚效应，活络经贸活动，并增强园区产业的高度竞争力。

为积极引进海外高科技厂商进驻，以促使园区产业升级，2010年5月23至29日中科管理局赴韩招商，10月18至23日赴大陆招商，积极拜会相关光电及生物科技产业厂商，透过主动出击，邀请其至中科投资设厂。

为了广为宣传中科开发成果，使社会大众及邻近居民建立良好印象，中科管理局透过多元多重渠道进行园区营销，包括由电视媒体报道园区开发与招商消息，完整呈现中科长期以来开发成果，与采取严格环保标准等环保信息；在广播方面，以多家电台专访及制播相关宣传节目，分别于中部区域播放，并配合进行招商工作；平面媒体部分，不定期召开记者会，发布新闻稿并刊登于岛内各大媒体，获得广大营销效果与回响。通过岛内知名平面杂志刊物，报道中科专题，供海内外厂商共同分享；此外，积极参加岛内多场大型展览，包含台北国际光电展、台湾生技月、台湾纳米科技展及南台湾生技展等，完整呈现中科厂商经营成果，建立优质园区形象。

《中科简讯》于2004年8月5日创刊，至2011年底已发行87期，每期均报道中科园区最新重要活动，包括国际交流、外宾参访、政策倡导、研讨会报道、营业收入数据、园区厂商活动讯息，更有员工园地分享，是提供外界了解中部科学园区发展近况的最佳刊物。为响应节能减碳，《中科简讯》同步以电子报刊登于中科管理局网站；展望未来，本刊物将提供英、日文版本，呈现多项语言选择，积极朝向国际化迈进。

（三）注重专业人才孕育和培训，技术精英汇集

中部地区现有大专院校27所，研究人力及单位资源相当充沛。在工研院、资策会及格网中心等研究机构陆续进驻之后，不仅提供园区优质人力及人才培训的渠道，亦可提供厂商专业咨询及委托研究服务，成功扮演产业发展关键推手的角色。加上邻近财团法人金属工业发展中心、中部地区学校创新育成中心和实力雄厚的生物科技医学研究聚落，均可提供中科研发人才培养与技术支持。(www.xing528.com)

为配合科技发展趋势及弥补人才缺口，2010年度中科管理局委托厂商协助办理三大类“专业及技术人才培训计划”，涵盖半导体及精密机械类、光电及太阳能类及科技产业经营管理类31门训练课程，培训人数达982人次，吸引园区厂商员工及中部地区有兴趣之就业人士积极参与，不仅提升园区厂商员工专业技术知识水平，也提高了厂商招募员工的媒合率。

另为协助解决科学园区人才短缺，扩大园区厂商引进人才资源及缩短学用差距等问题，中科管理局与各科学园区持续合作推动“科学工业园区人才培育补助计划”。

为有效解决中部科学工业园区从业人员及周边民众子女就学问题，以吸引高级技术工业进驻及科技人才投入园区，中科管理局在园区内设置实验中小学，于2009年8月6日获得“教育主管部门”全力支持同意设校计划，2009年8月10日奉准成立筹备处，并于2010年参加中区高中联招，2010年共招生121名（含园区生13名）。目前借用中兴大学校舍作为师生学习办公的空间，实中校舍也于2011年1月14日开始动土兴建，以提供实中师生更佳的教学环境。相信中科实验高级中学的成立，将提高科技人才留在中部科学工业园区之意愿，促进中科园区发展，提升中部地区教育质量。

（四）构建“环保经济”，实现永续经营

中科所辖台中、虎尾、后里及二林四区，为提供生产研发、环境生态、休憩及生活的优质空间，台中园区采取生态工法理念规划的公共开放绿地，结合依水土保持计划设计的高标准滞洪设施，在符合园区防洪需求的前提下，为园区员工及邻近小区居民提供休憩。

基于台中园区的建设经验，虎尾园区也凭借园区开放的多功能滞洪池及外围公园绿地空间，环绕进驻的厂房，衔接园区既有平原、水域环境，展现嘉南平原的云乡特色，营造出科学园区与邻里小区的和谐景观。

二林园区则以处处生机的“田野绿洲”理念，结合光电再生能源、滞洪池水绿开放空间、生物友善生态基盘环境的设计手法，规划整体景观风貌，为地方民众及园区员工带来可供休闲、生活游憩的环境生态公园，为产业界建设一座符合时代潮流的“科技生态城”。

科技主管部门为使所属各园区管理局（竹科、中科及南科）服务质量能有公正、客观及一致性评比指标，并促使各园区管理局注意服务对象的满意度，进而达到提升服务质量之目的，于2004年拟订“科学工业园区厂商满意度调查计划”，并每年委由专业调查公司执行。

（五）地处中部核心都会区的区位优势

台中市在台湾中部地区的主领地位无法取代，而中科又位于台中市，拥有全台湾最密集的百货公司、大型超市等商业活动。台中市的公共设施完善，如都会公园、自然科学博物馆、热带植物园和美术馆等，可为中科就业人才提供优质的都市生活，并吸引高科技人才前往中科就业。此外，中科园区临近中港路上的商业大楼，能密切结合台中都会区各项发展元素，加速中科的成长。