南部科学园区的未来发展：机遇与挑战

根据台湾科技主管部门的规划，成立台南科学园区的政策目标主要有二，第一为加速台湾高科技产业的成长，第二则是平衡区域发展。在加速台湾高科技产业发展的方面来说，台南科学园区主要是通过振兴经济发展方案来推动，这方面的政策意图与当时设立新竹科学园区的脉络颇为相似。

然而在全球化的产业冲击之下，台湾中南部区域的传统产业也开始面临经济发展的瓶颈与产业的危机。在当局开放大陆投资以及台湾境内工资高涨的环境下，过去劳力密集型的产业在20世纪七八十年代以来逐渐外移到大陆以及东南亚。未来台湾更将面临进入WTO以后农产品进口的冲击。

面对这些内外部的种种挑战，身负促进台湾产业重构、平衡台南区域发展的南科是否能准确地把握好发展的机遇显得尤为重要。目前来看，南科的未来发展应至少把握好以下两个发展机遇：

（一）与都会连接，享都会化聚集经济效应

台南科学园区位于大台南生活圈的中心，并紧邻南台湾两大都会区：台南都会区与高雄都会区。未来在科学城特定区的规划下，南科将建立与台南市连结的都会带科技文化生活圈，在研发技术环境、产业生产与都市生活环境作紧密的结合。随着南部地区交通系统的日益完备以及高速铁路、捷运系统完工后的串联，在整体空间结构上将串联台南、高雄都会带的发展趋势，具备发展成为国际化都会的条件。

另外，在未来空间发展上的土地取得上，南科有相较于台湾其他地区更佳的优势，除了园区专业区所使用的台糖道爷农场、善化农场之外，特定区内还包含了看西农场、曾文农场等七处总数达1634公顷的国有土地。这使得南科不论在未来都会市镇的开发或高科技厂房用地方面，都能被提供相当大的扩增与发展空间。

表12.5　南科未来发展腹地(www.xing528.com)

数据源：台湾农村发展规划学会，1992；台糖公司土地资源整体规划利用纲要计划，1992。

（二）台南区域产业外移，传统产业面临结构转型

产业外移是指一国（或地区）厂商通过对外直接投资的方式，在国（或地区）外设立新厂或分厂，将资本、设备连同其他管理技术和专业人才等移往国（或地区）外，从事生产和销售等国际商业活动，是一种动态的空间转移现象。产业外移是全球化下资本加速流动的大势所趋，是经济发展的阶段性特征。国际间的产业转移形成国际区域产业结构的相互关联、互相波及的互动传导机制。台湾作为国际产业转移梯度上的一个梯层，在接受外来资本的同时，也在向外转移产业。在整个台湾境内发生产业外移的大环境下，台南也不例外。

近几年来，南台湾产业外移明显加速，规模逐渐扩大。在这种条件下，将有利于南科与承接台湾产业转移的国家或地区建立自然资源、技术资源等互补双赢的关系，从而加快南科的发展，增强南科的国际竞争力。

同时，随着世界产业结构转型的大潮流，台南区域也面临着传统产业的转型需求，特别是地方食品业与纺织业。南科应积极抓住这一转型时期的重大机遇，大力推进电子、半导体等特色产业的发展。