南部科学园区的发展历程

从世界各国科学园区的发展来看，由于各国或地区的经济社会背景差异而发展出许多不同的园区模式与发展策略。如今台湾在经济全球化的调整过程中，面临资本积累、社会组织、区域均衡发展等一系列问题，台南科学园区的设立对台湾高科技产业在世界的竞争力提升有着重要的意义。在台湾科技主管部门与经济主管部门的联手规划与促进下，南科从空间、产业发展、资本来源等方面都分别呈现出一定的阶段性。

（一）南科的发展初期——竹科的延伸

南科的规划，从拟议到正式定案，面临多重的挑战与政策转变。在南科拟议之初，台湾当局主管部门通过振兴经济方案，将第二科学园区规划为针对南部特色产业的三大主题产业区。然而随着科学园区在台南定案后，科技主管部门根据整个台湾科技产业的发展方向并配合现有半导体产业发展在空间上的需求，正式将南科规划为半导体、微电子精密机械、农业生物三大产业区。然而，在1999年多数企业完成用地申请登记并逐步开始动工之际，整个南科的发展规划又有了相当大幅度的调整（表12.2）。

表12.2　南科产业区的规划调整

数据源：摘自《科学园区与地方发展：台南科学工业园区量产前台南地区之区域变迁》。

南科产业区的重新编订与园区申请进入企业的类型有很大关系。原先科技主管部门寄希望于期望甚高的农业生物技术产业区，投资额不到园区总投资额的百分之一，投资的企业数量还是非常少。从整个园区投资额来看（表12.3），半导体产业却占了园区90%的投资额。这与台湾拥有目前世界上最完整的半导体产业上下游垂直分工体系有相当大的关系。目前占世界晶圆代工市场80%市场份额的台积电、联电都是在南科决定建设之初就宣布高达数千亿元投资计划的大型高科技厂商，此举也带动了其他关联性的半导体产业的连锁跟进。因此，目前南科产业区的规划，从产业类型上可以说是完全比照竹科六大产业区的发展模式，且呈现半导体产业发展一支独大的现象。

南科不但产业区的规划与竹科如出一辙，目前南科的投资厂商多数也都是竹科园区的高科技厂商南下扩厂的。来自竹科扩厂的投资额高达南科总投资额的77%。虽然最初台湾科技主管部门有意要将南科作为与竹科定位不同的科技产业发展模式，但随着园区厂商的进驻与投资生产，南科的发展初期仅可以说是竹科的延伸，满足了台湾高科技产业特别是半导体产业发展的空间需求，而且这种发展趋势在短期之内将不可能有太大的变动。

表12.3　南科投资概况分析表　　（单位：亿元新台币）

数据来源：南科筹备处，1999。

（二）南科的快速成长——几大产业集群的崛起(www.xing528.com)

根据南科的发展规划，以及竹科集成电路厂商急欲扩厂的需求，随着台积电、联电等旗舰型大企业进驻南科，南科在很短的时间内就成长起了第一个产业集群——集成电路产业集群。随后，以奇美电子为代表的光电产业迅速崛起，更是引爆了南科的“崛起奇迹”。奇美的投资，像一块大磁铁，迅速地吸引上下游厂商纷纷靠拢，其中最引起外界关注的是，10余家日本厂商远渡重洋来到南科设厂，形成非常独特的日本企业集群。在台积电、奇美电子等厂商大举投资建厂的环境下，精密机械也因此逐渐形成一个产业集群。经过多年的缜密布局，脚踏实地地推动、落实、深化南科的产业发展规划，目前，南科的生物技术、计算机及外围产品也逐渐发展起来，这从表12.4中的南科各产业的人数变化中可以清晰地看出。

表12.4　南科的产业发展　　（单位：人）

资料来源：http：//www.stsipa.gov.tw。

从资本来源角度看，高科技产业对资本有着巨大的需求，新科技园区产业集聚的过程正是各方创业投资基金源源不断投入的过程。南科最初的发展离不开台湾地方当局的大力支持。据统计，1990年台湾的科技预算为470.83亿元新台币，至2006年成长为776.04亿元新台币，年平均增长率为8.7%。随着南科的不断壮大，在南科管理局的支持下，南科开始前往日本大阪和东京招商，以及前往韩国大田和济州从事国际交流。近几年，为了响应台湾当局科技主管部门的“全球招商”计划，南科管理局更是派员随同前往印度、西班牙及美国进行招商推广。

另外，为推动南科发展成为永续健康的绿色园区，以及响应台商回流政策和扩展南科潜在投资厂商的意图，2010年8月南科管理局造访了大陆环渤海地区的天津与北京两个城市，通过拜访高科技产业台商及京津两地科技园区的行程，了解两岸科技产业及科技园区的发展现况，并宣传南科高科技产业的集群效应，推介南科优良的软硬件投资环境，大大增进了高科技台商回台设厂进驻南科的意愿，目前已吸引台商晁申光电公司于南科投资设厂。

（三）南科的壮大成熟——提升台湾产业实力

1996年，当时的台湾科技主管部门负责人刘兆玄在一次专题报告中提出“建设台南科学工业园区——提升南台湾永续发展的科技竞争力”。当局拟定这一科技政策的用意不言而喻，就是希望能够利用南科的发展，带动台湾南部经济的发展，从而提升台湾整体产业实力。

集成电路产业是南科的第一个产业集群，最初是由于竹科集成电路厂商急欲扩厂催生而来，随着台积电、联电等旗舰型大厂进驻南科，上、中、下游的产业链也开始逐渐形成，现在集群中上游材料厂商有生产CMP（化学机械抛光）研磨液的长兴开发科技、石英炉管的台南石英；中游厂商除IC制造的台积电、联电外，还有从事IC封测的南茂、探针的旺硅；下游设备厂商则有台湾应用材料、盟立自动化、汉民微测、汉民科技、科林研发、帆宣、庆康、弗仑斯等。

南科的产业集群中生物技术产业集群的发展相对滞后。此产业集群最具代表的厂商为台湾神隆。台湾神隆不断在研发上寻求突破，一开始就建构符合美国FDA的制药标准厂，随时为国际接单做准备。经过8年漫长苦撑，终于在2006年扭亏为盈，营业额步步高升，如今从业人员已经扩编为500余人，成绩斐然。

另外，随着台积电、奇美电子等厂商大举投资建厂，需采购相关精密设备，精密机械也因此逐渐形成一个产业集群。因为精密机械产业的兴起，南科厂商可以获得更快速的技术服务，以及更有利的价格，也使地方基础工业、汽车零部件等传统机械制造业有机会进行转型，带动了地方产业升级。