新竹园区：问题与机遇

（一）复杂的外部形势阻碍对外贸易的进一步发展

2008年以来，全球经济先后遭遇金融危机、欧债危机、美国“财政悬崖”、日本“3·11”大地震等影响，与台湾贸易往来密切的主要发达经济体纷纷遭遇变故，同时新兴市场通胀压力巨大，经济形势也遭遇下滑，经济发展短期难以恢复繁荣。各国纷纷实行各种各样的贸易保护主义政策，国际贸易纠纷事件持续增长，全球经济政治形势持续恶化，对全球产业供应链与终端消费市场造成巨大冲击，严重影响了台湾地区的进出口贸易。新竹科学工业园区作为台湾地区高科技发展的重镇，也未能幸免，近几年营业额在剧烈波动中前行，2009年较2008年下降了12.35%，2011年较2010年下降了12.83%，至今尚未恢复到2006年和2007年时的高峰阶段。

（二）科技园区遍地开花加剧竞争

新竹科学园区的成功，带动了台湾整体产业的转型发展，使台湾的科技产业在全球占有一席之地。然而，近几年台湾地方当局积极复制竹科的成功经验，在台湾各地设置新的园区，以实现全岛产业的整体转型升级和区域经济的平衡，先是于1997年在南部设置南部科学园区，于2004年又规划了中部科学园区等园区，形成了台湾科技主管部门下属“科学工业管理局”管理的竹科、南科、中科的三个科技园区辖13个园区的格局，以期配合台湾信息通信、交通建设，建立台湾西部科技走廊，进而实现科技岛的架构。除此之外，各地为了发展经济纷纷建设地方性科技园区、民营科技园等，出现了科技园遍地开花的局面。

科学园区带动地方经济发展是有目共睹的，各市各县为了能够带动地方发展，皆努力争取设置园区，虽然平衡地方产业发展颇为重要，但是过多的政治考量对台湾地区整体发展可能会有较为不利的影响。台湾真的需要这么多科学园区吗？经济供需决定园区设置数量，倘若经济蓬勃发展，各区域尚能协调一致共同发展；但在目前经济形势尚不明朗的情况下，各园区难免为加剧竞争而竞相为企业项目提供各种优惠，以期发展本土经济。这个从台湾三大科学工业园区近几年主导产业趋同，基本集中在集成电路、精密机械和光电产业的发展中亦能窥见一斑。各园区争抢项目，产业发展的同质化将影响台湾整体产业在国际市场上的竞争力，进而也会削弱竹科园区的竞争力。所以，遍地开花的科技园区不仅从岛内抢夺竹科资源，还会抢占竹科企业的国际市场，从供给和需求两个方面降低竹科的盈利能力。以电视大尺寸面板为例，由于市场需求的疲软和岛内外竞争加剧导致价格下滑，2011年平面显示器较2010年衰退24.9%。

（三）成本上升推动园区转型升级(www.xing528.com)

随着生活成本的提升，近几年员工对加薪和完善福利体系的要求越来越强烈，为增进劳资合作，园区企业不得不提高员工薪资待遇，提供人性化的劳动环境、完备的劳工福利，加大对劳工的培育。然而这些都在一定程度上增加了企业的生产成本。土地的有限，也限制企业规模的扩大，导致级差地租的产生，推高企业租金成本。近几年虽然有铜锣园区和宜兰园区的规划建设，但是毕竟相距较远，难以解决新竹园区的用地需求。另外，水、电等成本的上升也起到推波助澜的作用。

反观中国大陆，经过30多年的改革开放，经济基础已经夯实，具备基础设施健全、资源丰富、人力成本低等优势，使得大陆有着世界工厂的称号。它吸引着台商不断西进。目前竹科内的许多企业也纷纷向大陆转移或在大陆地区投资设厂。台湾科技产业面临转型，新竹作为台湾科技产业的领头雁再次肩负着台湾科技产业转型升级的使命。

（四）两岸合作为园区带来新机遇

随着两岸经贸合作的升温，两岸交流越来越频繁，大陆与台湾还签订了《海峡两岸投资保护和促进协议》，搭建了“海峡两岸科技创新论坛”的平台，用于两岸科技创新的交流。台湾与大陆科技经济的合作发展掀开新的一页，不再单单是台商西进投资，而大陆技术和资金被阻隔在外。两岸合作为新竹科学工业园区的转型发展带来新的机遇，一方面，可以引进大陆的资金、技术和高科技人才为其所用，另一方面可以通过转移技术或在大陆投资设厂，增强影响力，开拓市场，以解决目前外部经济不振所导致的需求疲软。通过人才和资金的引进，成熟技术和管理模式的转移，新竹科技园区有望转型升级成为亚太乃至全球的科技企业运营总部基地和创新研发基地。

回顾中国台湾和韩国的发展历程不难发现，韩国较早地抓住了开拓中国市场和利用中国人才的机遇，所以实现赶超，跃升为亚洲“四小龙”之首，而台湾正是由于错过了与大陆合作发展的机遇，没能共享大陆经济繁荣发展的成果，进而丢失“四小龙”之首的位置。目前两岸经贸合作的繁荣发展必将惠及两岸经济科技，也将惠及竹科园区的发展。