东湖高新区成功发展的关键因素分析

东湖高新区的成功运行，有资源禀赋优势，更是锐意改革、制度创新的结果。任何一个高新区的发展，吸引聚集各类资源都是一个核心问题。东湖高新区在最大化利用本地优势资源的同时，积极吸引更多的外部资金、技术与人才聚集于此，这是其成功的秘诀。

（一）教育资源与企业研发的紧密结合构成多层次的技术创新网络

在知识经济迅速发展的21世纪，产业竞争的关键在于人才、知识与技术的争夺，充足的人才资源储备、雄厚的研究与开发实力成为高新技术产业发展的核心因素。20多年来，东湖高新区光电信息、现代装备制造及生物医药产业的发展得益于其区内丰富的教育资源及技术研发实验。一方面，教育资源与科研机构为技术创新提供智力准备与设施保障，武汉东湖高新区是中国第二大教育科技资源密集的高新区，共有42所高校、56个国家级科研院所和52名两院院士，拥有20多万各类专业技术人员和80多万在校大学生。另一方面，东湖高新区设有国家级、省市级和企业层面等多级别的科研机构（表9.4），从事科技活动人员近两万人，年实施科研项目1500多个。

表9.4　武汉东湖高新区各种级别的科研机构

资料来源：武汉东湖新技术开发区政务网。

另外，东湖高新区区内的高校拥有不同的专业优势，可以在不同产业领域为企业技术创新提供专业知识、技术支撑，教育资源的专业分工能够提高技术创新效率及科研成果转化率。如武汉大学的传统优势专业主要为测绘、化学化工、水电水利设备及生物等专业；华中科技大学在机械、电子、光通信等领域具有比较明显的科研优势；武汉理工大学在机电、汽车、材料等专业产业转化能力较强；而华中农业大学的主要优势集中在畜牧、养殖、生物等专业方面。每个高校将自身的科研优势与企业的专业化技术创新相结合，增强高校科学研究的应用性，需要在技术创新网络内建立一套利益分享机制。在这套机制下，高新区内各大高校利用自身专业优势，努力发挥科研力量，输出至所需企业。企业贡献其专业化设备和市场开拓能力，深化校企产学研合作，服务创新型产业发展，分享技术科研成果，推动技术创新，加速高校人才队伍建设，实现利益分享共赢。

（二）高新技术企业成长的摇篮——企业孵化器的发展与完善

根据国家“火炬计划”对国家高新区的功能定位，高新区应具有集聚、孵化、扩散、示范、开放、改革和社区七大功能，其中孵化功能是高新区的基本功能，也是高新区的立足之本。从世界高新技术产业区的发展经验来看，许多高新产业区在建立之初基本都是从孵化功能发展而来的，凡是运营良好的高新区其产业孵化能力均较为突出。东湖高新区于1987年创建了中国第一家科技企业孵化器——武汉东湖新技术创业中心，并建设了光谷创业街、留学生创业园、大学科技园、农业园、创业中心等一批孵化器组织。高新技术企业孵化器为创业者提供综合服务，包括工商登记、税务、银行贷款、掌握信息、申请专利、公共技术服务等，为高新技术企业的成长提供资金支持和发展平台。

东湖高新区致力于孵化器企业化运作、吸纳社会资金投入的发展和管理模式的创新：一是大力发展民营科技企业，尽快建立民营科技企业投融资担保基金和创业基金；二是以推进科研机构企业化转制和建立以科技创新体系为主线，以转换科研机构运行机制和管理体制为着力点，深化科研机构体制改革；三是建立健全知识产权保护体系，保护知识产权所有者的合法权益。健全的知识产权保护体系，不仅是高新技术项目所有者权益的保护屏障，也是投资者防范投资风险的重要手段；四是完善技术创新奖励制度。大力营造尊重知识、尊重人才的良好社会环境。建立适应新时期科技工作特点的科技人员业绩考评制度，拓宽奖励渠道，完善科技工作激励机制，在国内的同类高新区中表现优异。为了进一步扩大科技企业孵化器的覆盖范围，东湖高新区组建了科技企业孵化器创业服务联盟，结合优势资源和优势产业，开发出激光、光电子、生物医药、集成电路设计、生物农业、创意产业、地球空间信息产业等专业孵化器。目前，东湖高新区孵化器总面积达到100多公顷，在孵企业突破1200家，武汉东湖新技术创业中心成功孵化的企业累计达1000家左右。其中，凯迪电力、凯迪水务、三特索道、凡谷电子等企业相继在国内证券市场主板和新加坡证券市场上市。

（三）“多管齐下”加强对高端人才的引进和培养——人才特区建设

高新区是知识、技术和人才的集中区域，它的发展主要依托于从事高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的产业发展，即高新技术产业。高新技术产业发展的实质是技术创新与进步，而创新型人才是技术突破的创造者，因而高端人才的引进和培养成为区域产业发展的关键。作为中国首批“海外高层次人才创新创业基地”之一，东湖高新区一直十分重视对创新型人才的引进和培养（表9.5），多管齐下加强对高端人才的引进和培养，开展“人才特区”建设，主要包括以下几项措施：

一是以企业为主导的人才引进和培养计划，积极鼓励和支持国家级实验室、龙头企业到美、日、欧等经济和技术水平发达的国家和地区引进特色产业领域具有国际影响力的企业和项目，招聘高端人才，引进科技人才；二是以政府为主导的“3551人才引进和培养计划”，即3年内围绕东湖高新区光电子信息、生物、新能源、环保、新一代消费电子五大重点产业，引进和培养50名左右掌握国际领先技术、引领产业发展的科技领军人才，以及1000名左右在新兴产业领域从事科技创新、成果转化的高层次人才；三是创新人才政策与引才方式，加大对高端人才的政策和软硬环境吸引度，重点在科技人才股权期权激励、人力资本出资入股、所得税返还、风险创投、建设国际学校等方面制定出台一些突破性的政策。

表9.5　武汉东湖高新区人才引进和培养的主要政策(www.xing528.com)

资料来源：作者整理。

（四）政府服务支撑体系的构建和不断完善——多元化服务平台

政府作为国家和地方事务的主要管理者，承担着区域经济政治文化等事业发展的责任，有效的政府管理和服务直接影响着地方经济发展水平，而在市场经济发展并不充分的中国，政府的产业发展导向直接决定了区域经济走向。区域经济和产业的健康快速发展离不开有效的政府政策支持和服务支撑，尤其对于自建立之初就受中央与地方政府行政影响较多的国家高新区来说，政府服务支撑体系的作用更加突出。为进一步提高政府办事效率、为区内企业提供更便捷的服务，东湖高新区不断进行管理体制改革与创新，积极构建多元化的政府服务支撑体系。

首先，秉承“小机构、大服务”的管理服务理念，创造了“一站式”管理和“一条龙”服务机制，为公共服务搭建平台。东湖高新区成立联合办公中心，设有工商、国税和地税、社保、公安、财政、教育、交管及供电办公窗口，为区内企业提供“一站式”综合服务（图9.5），实现了企业办事不出园区，大力推进行政审批项目的简化，确定了123项行政审批事项的审批权限和审批程序，行政审批事项减少了70%，并开通了行政审批服务网，为企业提供更加便捷的服务方式，有效提高了行政服务效率和水平。其次，以优势科技资源整合，信息、技术交流为宗旨，建设技术创新服务平台，如软件开发与测试服务平台、光电子产品测试平台、大型科学仪器共享平台等。最后，为解决中小企业融资难问题，东湖高新区不断探索投融资服务的长效机制，先后出台了一系列政策意见，构建了多层次的投融资服务体系，从改善金融服务环境、完善信用担保体系、创新融资服务模式、加大财政支持力度等方面提高企业融资能力。

图9.5　武汉东湖高新区多元化服务平台

资料来源：作者整理。

（五）来自中央和地方政府的优惠政策——国家自主创新示范区

作为全国第二个国家自主创新示范区，国家在东湖高新区开展股权激励、科技金融改革以及民营科技企业参与国家科技重大专项等创新试点，对于东湖高新区吸引高端技术、人才、资本和信息资源，引进高端产业和先进技术项目，提升区域创新能力，集聚高新技术企业具有一定的推动作用。围绕国家自主创新示范区建设，东湖高新区享受国家、湖北省及武汉市各级政府的优惠政策，在营业及个人所得税、行政审批、企业及产品认证、投资贴息、人才引进和培养社会保障等各方面得到政府支持（表9.6）。

表9.6　武汉东湖高新区国家自主创新示范区优惠政策

资料来源：作者整理。