高新区是中国改革和探索的前沿阵地，始终坚持深化体制改革和机制创新，特别是在产学研体制、科技金融体制、财税体制、人才体制等方面开展了多方位的探索，为进一步深化各项改革奠定了良好基础。具体而言，国家级高新区创新政策的基本内容可分为产业化、创新环境和开放合作等三个层面。
（一）产业化方面的政策
“产业化”具体可分为：新知识的形成、产品和服务的原型开发、产业化和规模生产、商业模式的建立和市场价值目标的实现。国家级高新区促进高新技术产业化方面的政策主要包括创业孵化政策、高成长企业政策、龙头企业政策、产业集群政策四方面。
1.创业孵化政策
国家级高新区促进创新创业的政策，主要体现在促进孵化器的快速发展方面。针对孵化器的发展，中央和地方政府分别出台了多种优惠政策，包括财税、人才、产业化环境、资金、出口等，推动了孵化器的快速发展。其他创业孵化政策还包括：鼓励民营孵化器、专业孵化器的政策，孵化器评价指南，创新服务中心的创建和发展政策，种子基金管理办法，等等。
2.高成长企业政策
高成长企业政策主要体现在企业加速器政策方面，主要内容是出台“高新区加速器建设、运营和管理办法”等。各高新区通过建立企业加速器，与各方促进企业成长资源间建立起稳定的合作机制，大力扶持高成长企业，为各孵化器毕业企业提供高速成长空间，如：瞪羚企业促进计划、小巨人发展计划、信用互助专项资金、中小企业集合债券、高新区创投公司等。
3.龙头企业政策
各高新区在吸引、培育和鼓励龙头企业发展方面，主要是出台“高新区龙头企业引进、培育和发展的政策措施”。根据园区产业发展导向和“高端打造”的标准，引进和培育相结合，对于重大产业化项目或潜在龙头企业，从土地、资金、人才等方面提供全方位支持，打造龙头骨干企业，并通过龙头骨干企业带动产业集群的发展。
4.产业集群政策
在推进产业集群建设方面，行使一定政府职能的各高新区管委会发挥着重要作用，主要高新区基本都制定了“高新区高新技术产业发展规划”，促进产业规划与创新规划相结合，以产业链扩展为突破口，在研究全球产业链分布状况和各自高新区产业链现状的基础上，实施“高新区产业链招商计划”。为高新技术企业发展搭建公共技术平台，设立平台专项资金，出台“高新区公共技术平台管理办法”，结合高新区内几大高新技术产业领域，根据企业孵化成长需要，适时设立各种公共技术平台。同时，出台“鼓励企业、大学、科研机构以及中介服务组织参与公共平台建设运营的政策措施”，通过政府采购公共服务、运行经费补贴、委托运行服务等多种方式促进公共服务平台的民营化发展。
另外，在高新技术产业组织结构方面，高新区通过出台“高新区促进产业技术联盟发展意见”，推动发展各种高新技术产业联盟。通过财政补贴、贷款贴息等支持方式，提升联盟的实际价值，推动联盟发展成长为长期稳定的合作创新平台和知识扩散平台；通过支持平台建设和承担项目等方式支持联盟成为高效的非正式合作组织。在高技术服务业方面，高新区还通过出台“高新区鼓励发展高技术服务业的政策措施”等，从财政、税收、金融、政府采购等方面重点支持高技术服务业的发展。
（二）创新环境方面的政策
国家级高新区创新环境政策体系主要围绕知识和技术、创新资本、创新人才、创新的基础和条件、商业模式等五个创新经济的驱动要素展开。在各种直接或间接政策鼓励和引导下，国家级高新区的管理机构围绕“自主创新”，快速推动科研机构、创新平台、创新资金等创新要素向高新区聚集、聚合，使其成为区域创新体系建设的重要载体。
1.知识环境政策
知识环境的组织形态主要有三种：大学、公共研究及行业共性技术研发机构和企业研究开发机构。在各类知识机构的引入方面，高新区通过出台“鼓励在高新区设立研发机构的办法”，鼓励国内外大学和科研机构在高新区设立大学科技园、产业化中心、研发中心等研发机构和技术转移转化机构；吸引产业研发机构或技术平台落户高新区，通过技术平台共建、成果转移转化、产学研合作、资源开放共享、人才教育培训、合作引进人才、联合投资等方式，建立创新导向的体制机制，从而促进技术创新。高新区通过出台“鼓励园区企业加大科技创新投入的政策”，实施税收、项目补贴、资金配套、政府采购等多种优惠措施激励园区企业设立研发机构和增加科技创新投入，通过配套资助和加强政府服务等方式鼓励企业积极争取国家和省市各级各类科技计划项目资金，通过政府直接投入等方式以企业为依托建立各种产业研发机构。
2.人才环境政策(www.xing528.com)
高新区出台“高新区高层次人才引进计划”“鼓励留学人员创业的政策”等政策文件。对接国家和省市各种人才引进计划，出台优惠政策措施，在全球范围内招引高端人才。结合人才引进政策措施，对于符合高新区发展导向、具有技术先进性和广阔应用前景的高新技术项目给予重点支持。在创新人才的培养和发展方面，高新区研究制定“高新区人才培养和发展的工作体系”，从建设创新人才服务平台、支持创新人才落户工作、创新人才培养发展、创新人才生活服务体系等方面建立高新区完整的创新人才工作体系。同时，根据产业发展需要，适时出台“高新区发展教育培训产业的意见”“鼓励人才中介服务机构落户高新区的政策”“鼓励园区各类人才进行专业技能培训的政策”等，支持高新区各类人才提升专业技能水平。
3.资本环境政策
高新区资本环境方面的政策主要是通过建立各类基金和风险补偿金，通过与各类金融机构的合作，从而为高新技术企业发展提供重要的资金支持。
表3.6 主要的资本环境政策构成
资料来源：国家高新技术产业开发区建设20年发展报告（上）。
4.服务环境政策
高新区服务环境方面的政策主要体现在制定《高新区大力发展现代服务业的总体规划》，着眼于创新商务圈的打造和高新技术产业的发展，通过税收优惠、财政补贴等方式支持教育培训、交易展示、现代物流、会展旅游、文化传媒、商务和设计等现代服务业的发展。
5.条件环境政策
高新区为高新技术发展提供基础和条件资源的政策主要体现在：数字化智能化园区方面，制定“高新区数字化园区建设方案”；产业技术研究院方面，研究制定“产业技术研究院建设方案”；开放实验室方面，制定“高新区开放实验室管理办法”，整合园区大学、科研机构和企业等的科研试验设备、检测设备和生产设备等存量资源，建立开放共享或开放有偿使用的平台和机制。
（三）开放合作方面的政策
高新区促进高新技术企业的开放合作主要体现在促进创新互动与政策协调、区域发展和国际化等方面。
表3.7 国家级高新区促进高新技术企业开放合作相关政策
续表
资料来源：国家高新技术产业开发区建设20年发展报告（上）。
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