国家创新系统：促进技术创新与产业发展的重要工具

国家创新系统理论最早是由弗里曼（Freeman，1987）对于日本科技发展的研究报告中所提出，并迅速成为政府决策者寻求提升创新能力和国家竞争力的重要工具。弗里曼认为，国家创新系统“透过公共部门（政府与大学）与私人部门（企业）的交流网络连结促进新科技的产生与扩散”，并且可以利用公共部门与私人部门构成的国家创新系统制度架构，来探讨技术创新活动在不同组织之间的互动。

国家创新系统论可以帮助政府官员、学者了解自身国家的发展优势，以将国家资源集中在其最擅长或最有潜力的领域，借此提升国家竞争力。伦德瓦尔（Lundvall，1992）定义国家创新系统为一种要素和关系，拥有健全国家创新系统的国家或地区能够快速生产、扩散和应用具有经济效益的新知识，进而获取国际竞争力，产生巨大的市场价值和丰厚的利润。经济全球化、资源配置全球化以及技术全球化使得创新已不再局限于国家的疆域，开放创新已经成为科技全球化背景下的大趋势。因此，运作良好的国家创新系统不仅可以激励国内的研发人才和科研机构的研发潜能，更可以吸收优秀的国际人才和跨国公司的投资，创造经济效益。

在产业集群和国家竞争优势的连接上，波特（Porter）提出了一个分析区域及国家竞争力的模型，其将一国的产业集群分为上、下游厂商，服务支援机构，学术研究机构，并指出高科技产业集群的形成包括四个策略性资源，分别是高素质人力资源、技术基础结构、知识资源和资金资源。

（一）高素质人力资源

高素质的人力资源是高科技企业重要的资产，其生产制造的产品技术程度越高，越需要更多高素质的人才进行研发与创新。拥有高素质的人力资源可以使企业具备较强的创新研发能力，在市场上拥有较强的竞争力，进而获取丰厚的回报。反过来，丰厚的利润可以鼓励企业将更多资源用于吸引高素质人才进行新产品的研发。而高素质人才的培育需要大量持续不断的投资，仅凭个人和企业都很难支撑，一国若想获取持久的竞争优势，必须在人力资源上进行高强度的投资。

（二）技术基础结构

技术基础设施是指如实验室、专业设施、研发设备及尖端生产设备等硬件设施，它是发展高科技，实现科技成果产业化发展的重要因素之一。良好的基础设施不仅可以协助高科技企业快速达到最优生产规模，还可以通过增强不同组织的交流推动交易成本的降低。但是基础设施的完善与发展需要稳健的初级生产要素作支撑。通过扶持高校和研究所发展相关领域以培养出高素质人才，再以高素质人才为根本发展技术基础设施，便可逐步完善技术设施。此外，国家要注重引导高校和研究院所的基础研究以产业化和市场为导向，否则不仅无法形成国家竞争优势，还会造成科技资源的浪费。(www.xing528.com)

（三）知识资源

知识资源是决定高科技产业竞争力的无形资产，是一种战略性资源。知识资源广泛分布在大学、政府研究机构、私立研究机构、政府统计部门、商业与科学期刊等部门。一个国家在科学、技术和市场知识上的发展会影响到其在产品市场和劳务市场的表现。因此，一国不仅要推进国内知识资源的繁荣发展，还要不断加强与其他科技发达国家或地区的知识交流，同时推动知识资源的推广和普及。

（四）资金资源

高科技产业从产品研发到后续规模化生产都需要持续性的资金投入，因此一国的资本充裕程度、厂商资本结构的稳定程度都会影响到其研发、生产活动的进行。目前，各国之间金融业的发展水平不尽相同，导致企业融资成本和融资规模存在较大差异。一国若要完善其国家创新系统，需要健全其资本市场，完善涵盖银行、创投、技术交易、上市等多元化的科技融资体系。

台湾学者徐作圣（1999）认为，国家创新系统是一种结合政府、产业、企业创新能力的机制，完善的国家创新系统是发展国家竞争优势的关键。首先，国家创新系统除了可提供一些基本架构以利于政府政策形成与执行外，还可有效衡量政策工具对于国家经济成长及产业发展的贡献度。其次，国家创新系统对特定产业或科技领域的发展具有间接性的影响，因此在发展某产业初期应该把建立与该产业相关的基础设施视为第一要务，以确保该产业能成功地发展。最后，良好的国家创新系统有利于新技术的创造，因此可提高生产或增加市场机会而形成经济效益。

综上所述，可以发现，不同学者对国家创新系统有不同的定义，但其共同点都认为：国家环境或国家创新系统对技术创新有着关键性影响，制度与基础建设在创新系统中扮演重要角色，在国家创新系统中产业集群能够发挥更大功能和影响力；除了企业外，高校、科研院所都对创新活动和创新效率具有重要影响；科技作为产业竞争的基础，日益成为世界各国改善民众生活、促进本国经济繁荣的重要工具；工业先进的国家均全力投入科技研发，以确保本国市场竞争力并保持经济持续增长。因此，国家创新系统的良莠关系到一国产业能否健康地、可持续地发展。