陶瓷科技资金配置机制优化方案

在市场经济条件下，科技创新的主体是企业，政府在促进科技进步和经济发展的过程中要遵守市场经济规律，对自身所处的位置要严格把握，使政府在该过程中既不能缺位也不能越位。从陶瓷科技创新资金的来源看，科技资金的可以大致分为两大类：来自私人部门的资金和来自公共部门的资金。来自私人部门的资金主要目的是投入资金获得回报，其主要来源有企业的自有资金、风险投资机构以及金融机构借贷资金等。而来自公共部门的科技资金主要目的并不是盈利，而是为了促进技术进步，弥补市场机制失灵的情况下科技资金缺乏但不可或缺的情况。这类资金主要来自政府部门的财政拨款、政府机构的扶持资金以及大中专院校的专项资金。

由于科技资金来源的不同，因此这两类科技资金的配置机制会有很大的不同。

1.来自公共部门的财政性科技资金的配置

财政资金的基本职责是克服市场失灵，提供地方公共物品，满足公共需要。从这个意义上说，财政科技资金应当主要投入于那些具有较大外部性的基础性研究开发中，而不是直接用于企业的竞争性产品开发。因此，财政科技资金的投入主要是对科研院所以及高等学校的投入，对企业资金的扶持较少。但是，实际上，从世界范围来看，财政资金对那些具有创新能力而受到资金约束的企业往往提供支持。因此，为了有利于财政科技投入有效性和区域创新能力的提高，有必要建立起一种地方财政科技投入与企业资金配置的有效机制。

与一般的商业性科技创新投资不同，财政投入的科技创新资金必然要把社会效益最大化作为目标，财政投入的科技资金以整个社会的科技进步和经济发展为是否投入的衡量标准。因此，财政科技资金在进行投资之前要进行投资边界的界定，坚持“有所为有所不为”，重点转向那些准公共科技领域和市场失效的科研领域。由于研发的共性效应，技术本身对于诸多行业和领域具有溢出效应，同时依赖私人投资的研发成果明显外溢，部分成果无法申请专利来取得产权，所以很容易出现通用性强的技术在供给上出现市场失灵。因此，对于这类基础性通用型的技术供给，不能完全依赖市场，财政科技资金应当在共性技术的研发领域发挥应有的作用。为了扩大基础技术和共有技术的供给，财政科技资金投入可以通过集中使用来提高研发活动的效率，推动基础技术和产业技术共享机制的形成，促进相关技术的较快扩散。

2.来自私人部门科技资金的配置

在市场经济条件下，企业在技术创新中的作用是不可或缺的。技术创新只能以企业为主体，结合市场的力量，在市场导向的引导下，有效整合产学研力量，加快技术创新成果的产业化。反过来，技术创新成果的产业化提高了企业的竞争力，带来了新技术产品的市场与效益，为企业进一步科技创新资源的投入做好了资金准备。以企业为主体的地方科技投入支持系统，通过引导创新要素逐步地流向企业，企业自主创新成本得到有效地降低。同时，企业在技术创新的过程中自身利益得到有效的体现，所有这些都为科技成果转化为产品提供了有效保障。地方政府应该逐步将对企业的直接支持转向间接激励，将指令性、计划性的科技资助转向引导和激励社会资金的多元化投入，营造有利于企业自主创新的环境，建立起以财政为主导、以企业投入为主体的投入机制。(https://www.xing528.com)

为了把具有开发前景的技术知识物化为生产技术、工程技术、工艺流程，使科技知识同社会生产力连接起来。企业依托内部建立的技术开发平台，以企业自有资金为主导，根据企业自身对技术需求的特点，完成技术项目的研究与开发。对于研发风险较低、应用方向明确的技术开发项目，通过技术开发平台，大型企业或企业集团根据自身情况，可以集中自身力量以及平台的资源，有针对性地进行技术开发。由于企业资金能够在这一过程中发挥主导作用，因此企业对研发成果具有支配权，这有利于技术成果的快速产生并提高成果的利用效率。此外，技术开发平台还有助于企业对外部人力、智力、知识资源的利用，在提高技术创新能力的同时，逐步培养企业特有的核心能力，形成综合优势，促进企业发展。

3.建立财政科技投入与企业资金配置的新机制

在景德镇陶瓷科技城的建设中，必须遵从科技发展规律；同时实现政府职能的转变，建设科学合理的制度；从而能够综合运用各种管理手段，优化科技资源配置，使有限的投入产生最大的效益，创造出更多的技术创新。对企业、商业性资金、非营利机构的投入应积极鼓励，引导其投资于科技创新，从而提升陶瓷科技城的科技创新能力。

为了充分发挥引导作用，景德镇陶瓷科技城的财政性科技投入，应倾向于尽可能发挥现有的科研基础设施。例如，景德镇目前已经拥有国家及省级重点实验室，景德镇陶瓷大学以及景德镇学院等院校。可对这些科研平台以及高等院校的科研设施投资进行财政支持，同时积极为这些科研主体的科研投资争取上级主管部门的支持。还可以利用景德镇现有的科研基础，进一步打造基础研究、战略高技术研究和共性技术研究的基础研究平台。财政科技资金有助于具有雄厚实力的科研单位进行基础性技术研究、战略高技术研究和产业共性技术研究，实现科学前沿的探索与区域发展的战略目标统一，解决地方经济、社会发展中的重大关键问题。对于企业来说，进行技术创新以及技术开发关键是要识别出应用性研究、开发性研究中有市场化前景的个别技术，并将其转化为实际应用，提高企业的研发创新水平与效率。通过重点实验室，企业和高校形成的创新技术平台不仅能够获得国家的直接支持，更重要的是能够建立起高校、科研院所与企业之间的关系，这有利于企业持续获得研发所需的技术和知识供给，加快企业技术创新速度。为了推动不同学科、不同高校和科研单位与企业之间的交流和协作，财政科技投入必然要发挥重要的引导作用。财政科技投入资金的支持能够在很大程度上减轻企业研发投入压力、分担企业创新风险。而且，基础研究和应用研究在后期成果的应用方面会带来不同的经济效益。

基础性研究很难带来经济效益但会带来很好的社会效益，所以这类研究的资金支持主要由政府财政资金支持。而应用型的研究在成果的应用方面会带来比较好的经济效益，在市场经济下，作为经济行为主体的企业会根据自身的情况进行相应的应用型科研资金投入。所以，企业应该成为应用研究平台研发资金的主要投入者。同时，企业参与应用研究平台的技术开发，还可以不断地积累技术成果产业化经验，以便企业科学地选择合适的技术与产品，加快相关技术成果市场化和产业化进程，赢得市场机遇，保证企业利益的实现。