优化非物资招标采购评审流程

一般情况下，非物资招标采购的评标程序分为初步评审和详细评审两个阶段。

初步评审的内容包括：供应商资格是否符合要求、投标文件是否完整、是否按规定方式提交投标保证金、投标文件是否基本上符合招标文件的要求、有无计算上的错误、企业的资质条件等。如果供应商资格不符合规定，或投标文件未作出实质性的响应，都应作为无效投标处理。有效投标人不足三家，且明显缺乏竞争性的标包，评标委员会可以否决全部投标。

经初步评审，凡是确定为符合要求的投标，下一步要核定投标中有没有计算和累计方面的错误。在修改计算错误时，要遵循两条原则：第一，如果数字表示的金额与文字表示的金额有出入，要以文字表示的金额为准；第二，如果价格和数量的乘积与总价不一致，要以单价为准。但是如果采购实体认为有明显的小数点错误，此时要以标书的总价为准并修改单价。如果投标商不接受根据上述修改方法而调整的投标价，可拒绝其投标并没收其投标保证金。

在完成初步评审以后，按照招标文件中载明的评标标准、评标办法，对进入详评的投标文件客观地进行技术、商务独立评分。

在评审时，当出现最低评审价远远高于标底或缺乏竞争性等情况时，应废除全部投标。

电网企业目前在非物资招标采购过程中使用的评标方法主要为综合评分法。企业建立了评标专家库，由专家对投标人的各项指标进行评审。用这种统一的方法对投标人进行评审有利于招标过程的标准化管理。

根据一般招标采购评审流程，考虑到非物资的特点，电网企业在非物资招标采购中的评标流程如图7.1所示。

图7.1　电网企业评标基本流程图

1）初步评审

评标委员会可以要求投标人提交规定的有关证明和证件的原件，以便核验。评标委员会依据条款规定的标准对投标文件进行初步评审，有一项不符合评审标准的，评标委员会否决其投标。

2）详细评审

评标委员会按条款规定的量化因素和分值进行打分，并计算出综合评估得分，具体如下：(www.xing528.com)

（1）按规定的评审标准和权重对投标商务部分计算出得分A；

（2）按规定的评审标准和权重对投标技术部分计算出得分B；

（3）按规定的评审标准和权重对投标报价计算出得分C。

评分分值计算保留小数点后两位，小数点后第三位四舍五入，得到投标人得分，如下所示：

投标人得分=A+B+C

如果评标委员会发现投标人的报价明显低于其他投标报价，或者在设有标底时明显低于标底，使得其投标报价可能低于其个别成本的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该投标人以低于成本报价竞标，否决其投标。

如果评标委员会发现投标人的单项报价明显偏差于其他投标人的同项报价，或者明显偏差于根据国家有关机构发布的相关计算依据计算出的同项价格，可能构成恶意不平衡报价的，应当要求该投标人作出书面说明并提供相应的证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相应证明材料的，评标委员会应当认定该投标人恶意不平衡报价，否决其投标。

3）投标文件的澄清和补正

在评标过程中，评标委员会可以书面形式要求投标人对所提交投标文件中不明确的内容进行书面澄清或说明，或者对细微偏差进行补正。评标委员会不接受投标人主动提出的澄清、说明或补正。

澄清、说明和补正不得改变投标文件的实质性内容，投标人的书面澄清、说明和补正属于投标文件的组成部分。评标委员会对投标人提交的澄清、说明或补正有疑问的，可以要求投标人进一步澄清、说明或补正，直至满足评标委员会的要求。投标人拒不按照要求对投标文件进行澄清、说明或者补正的，评标委员会可以否决其投标。

4）评标结果

评标委员会按照得分由高到低的顺序推荐中标候选人，评标委员会完成评标后，向招标人提交书面评标报告。