本书以提高管理效率、提升经济效益为根本，运用采购管理理论、SWOT 分析法、文献分类法等工具，以招标采购的业务流程为基础、法律法规为依据设计电网企业科学合理、覆盖全面的非物资分类体系以及相应的招标采购报价要求和发包人要求，构建由采购方式、招标采购评审标准、合同条件和标段划分等策略组成的采购策略体系，重点解决由于非物资招标采购集约化程度不断提高、集中采购覆盖范围不断扩大、采购环境日益复杂带来的采购效率降低和采购成本增加等问题，实现由基于经验的采购操作方式向基于一体化采购策略体系的采购操作方式转变，推动非物资招标采购水平的提高。
第1章绪论。主要介绍了写作本书的背景、目的和意义，综述了国内外相关研究现状。
第2章非物资分类理论与方法。简要介绍了常用的分类方法，对非物资进行了具体界定，分析了非物资的特点，总结了常见的非物资分类体系及其适应对象。
第3章电网企业非物资分类体系。依据文献分类法理论，选择《政府采购品目分类目录》的分类思想作为电网企业非物资分类的主要依据，同时考虑到电网企业工程、服务采购对象特性等因素，设计了电网企业非物资分类体系。非物资分类体系按照层次构建，将全部非物资招标采购对象按照工程类型、内容等逻辑关系划分为一级、二级和三级目录。非物资包括工程和服务两个类别，依据采购对象与电力工程的相关性，把工程类别划分为电力工程施工和非电力工程施工；依据采购对象与工程的相关性，把服务类别划分为工程服务、技术服务和综合服务，这样共形成5个一级目录。每个一级目录又分为若干二级目录，共计30个二级目录，其中电力工程施工依据工程类型进行划分，非电力工程施工依据工程内容进行划分，工程服务依据工程实施顺序和服务内容进行划分，技术服务依据服务类型进行划分，综合服务主要参照《政府采购品目分类目录》进行划分。三级目录共计208个，其中电力工程施工下的三级目录主要依据施工内容和工程类型进行划分，非电力工程施工下的三级目录主要参照《政府采购品目分类目录》进行划分，工程服务下的三级目录主要依据工程类型、工程阶段同时结合《政府采购品目分类目录》进行划分，技术服务下的三级目录分别依据信息系统全生命周期过程、服务内容、设备品类和维修类别等进行划分，综合服务下的三级目录主要依据服务内容并结合Nice分类法和《政府采购品目分类目录》进行划分。
第4章电网企业非物资采购模式和采购方式。运用SWOT分析法，对影响电网企业非物资采购的内外部因素进行逐一分析，找出其内在优势和弱势、外在机会和挑战。通过对电网企业非物资采购模式和采购方式的系统梳理，总结归纳了它们各自的适用范围。同时，通过分析电网企业非物资采购对象的特点，借助Kraljic矩阵模型，从采购对象对于电网企业的价值和供应风险两个维度对非物资采购对象进行定位。在此基础上，并以政府相关法律法规（包括《政府采购法》《中华人民共和国招标投标法》等）为准绳，为设计的非物资分类体系中的各采购对象匹配了最优的采购模式和采购方式。对采购方式进行系统梳理后，便于根据采购对象选用采购方式，方便了投标人的响应，也缩短了采购环节，提高了采购效率，降低了采购成本。
第5章电网企业非物资招标采购报价方式。通过运用理论研究与实践探索相结合的方式，选取工程量清单、预算工程量清单、固定单价、固定总价、费率报价和折扣比例报价等6种报价方式作为电网企业非物资招标采购的主要报价方式。对于电力工程施工项目，一般情况下采用工程量清单报价方式，其中20kV及以下的配电网项目以及技改、检修类项目主要采用预算工程量清单的报价方式；非电力工程施工项目在一般情况下同样采用工程量清单报价方式，但是其参照的计价规范和定额标准区别于电力工程施工，选取地方标准；对于工程服务、技术服务和综合服务项目，如果对其取费存在具体规定，可以采用费率报价或折扣比例报价，其他的服务类项目一般采用固定总价报价方式。在此基础上，设计了4种工程类报价要求范本、8种服务类报价要求范本，梳理了报价方式、报价要求与非物资招标采购对象的对应关系。
第6章电网企业非物资招标采购发包人要求。在长期实践的基础上，结合设计的非物资分类体系的特性，并考虑招标过程中的实际需要，按照二级目录对非物资分类体系进行发包人要求格式的规范。发包人要求范本在概述以及目标等部分对于如何明确发包人要求的特点进行了阐述；工作范围等部分对每一类的发包人要求范本的适用范围和使用方法进行了详细阐明。分别设计了设计前咨询服务、工程设计服务、工程监理服务、工程造价咨询服务、其他工程服务、信息技术服务、电网技术服务、电网运维修理服务、金融服务、法律服务、管理咨询服务、物业管理服务、财会服务、物流服务、零星日常服务等15个类别适用的发包人要求范本。对于个别二级目录的一种发包人要求范本无法适用于其所有下属三级目录需求的情况，按照三级目录设计了发包人要求范本。(www.xing528.com)
第7章电网企业非物资招标采购评审方法。一是梳理了非物资招标采购对象与国家电网公司在用评标模板的对应关系，并结合电网企业非物资特点补充了新的采购对象评审标准。二是对评标模板中的具体内容进行分析，分别提炼出商务初评、技术初评、商务详评、技术详评等的通用评价指标，并针对采购对象的特点提出指标和分值设置的原则。三是研究了价格分计算方法的理论、适用范围和优缺点，便于工作过程中针对具体项目选用。四是根据采购对象的特点和供应商等外部环境条件的分析，结合相关法律法规要求，对非物资招标采购对象分类体系中所有的三级目录进行了商务、技术和价格三个维度的权重设置。通过这些工作，在国家电网公司原有评标模板的基础上，重新设计出了4类新评标模板以对应新的分类体系。另外针对评标模板中的内容，共整理出3类商务初评模板、7类技术初评模板、13类商务详评指标体系和评分细则、14类技术详评指标体系和评分细则，并提出评标模板设计的原则，方便工作人员进行新评标模板的设计。
第8章电网企业非物资采购合同。建立了施工类二级目录与合同文本范本、服务类三级目录与合同文本范本的主要对应关系。对国家电网公司文本范本未覆盖的采购对象类型，按照《国家电网公司合同管理办法》中相关规定，优先考虑行业示范文本，对部分类型合同文本范本进行了补充。对国家电网公司合同文本范本中的支付条款、合同双方权利义务等部分空白条款，结合采购对象的特点进行了补充制定。
第9章电网企业非物资招标采购标段划分。针对不同类型的工程服务项目，提出了需求计划申报时标包划分的原则。按照项目群管理的理念，综合考虑专业类别、项目性质、管理属性、不同采购对象类别的评审方式、合同文本范本等因素，制定了51个标段划分策略，其中，电力工程施工制定了19个标段划分策略，非电力工程施工制定了3个标段划分策略，工程服务制定了16个标段划分策略，技术服务制定了5个标段划分策略，综合服务制定了8个标段划分策略。另外，对电网企业非物资项目标段划分进行量化研究，通过使用改进的模糊聚类算法，对混合多属性影响的标段进行划分，解决了传统标段划分主要依赖人的主观判断存在的问题。明确了服务采购的范围，提高了标段划分的科学性，降低了招标的采购成本，使招标采购的效率得到进一步提高。
第10章电网企业非物资采购供应商选择策略。建立了基于风险和效用的供应商数量优化决策模型，确定非物资招标采购项目的最优供应商数量。应用平衡记分卡理论建立了非物资采购供应商评价指标体系，应用投影理论建立了非物资采购供应商评价模型，为非物资供应商选择提供了定量工具。
全书各章内容之间的逻辑关系如图1.1所示。
图1.1 全书各章内容之间的逻辑关系
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