高新技术产业园区与农业高新技术产业示范区：发展策略探析

（一）高新技术产业园区

高新技术产业是以高新技术为基础，从事一种或多种高新技术及其产品的研究、开发、生产和技术服务的企业集合。这种产业所拥有的关键技术往往开发难度很大，但一旦开发成功，却具有高于一般的经济效益和社会效益。高新技术产业是知识密集、技术密集的产业类型。产品的主导技术必须属于已确定的高新技术领域，而且必须包括高新技术领域中处于技术前沿的工艺或技术突破。根据这一标准，高新技术产业主要包括信息技术、生物技术、新材料技术三大领域。

中国高新技术产业园区从20世纪50年代起步以来，对促进科技成果的转化、培育创新型的高科技企业和企业家、孕育新的技术革命和新兴产业、推进新型经济的发展进程发挥了根本性的推动作用。成为一个国家和地区实现高新技术产业化、促进经济增长和社会持续发展的有效方式和重要手段。1988年8月，中国国家高新技术产业化发展计划——火炬计划开始实施，创办高新技术产业开发区和高新技术创业服务中心被明确列入火炬计划的重要内容。在火炬计划的推动下，各地纷纷结合当地特点和条件，积极创办高新技术产业开发区。

关于高新技术的判定，经济合作与发展组织（OECD）出于国际比较的需要，也用研究与开发的强度定义及划分高新技术产业，并于1994年选用R&D总费用（直接R&D费用加上间接R&D费用）占总产值比重、直接R&D经费占产值比重和直接R&D占增加值比重三个指标重新提出了高新技术产业的四分类法：即将航空航天制造业、计算机与办公设备制造业、电子与通信设备制造业、医药品制造业等确定为高新技术产业。这一分法为世界大多数国家所接受。加拿大认为高新技术产业的认定取决于由研发经费和劳动力技术素质反映的技术水平的高低。而法国则认为只有当一种新产品使用标准生产线生产，具有高素质的劳动队伍，拥有一定的市场且已形成新分支产业时，才能称其为高新技术产业。澳大利亚则将新工艺的应用和新产品的制造作为判定的显著标志。中国则通常是按照产业的技术密集程度和复杂程度来作为衡量标准的。根据国家统计局《高技术产业统计分类目录的通知》，中国高技术产业的统计范围包括航天航空器制造业、电子及通信设备制造业、电子计算机及办公设备制造业、医药制造业和医疗设备及仪器仪表制造业等行业。

中国高新技术产业园区以智力密集和开放环境条件为依托，主要依靠国内的科技和经济实力，充分吸收和借鉴国外先进科技资源、资金和管理手段，通过实施高新技术产业的优惠政策和各项改革措施，实现软硬环境的局部优化，最大限度地把科技成果转化为现实生产力而建立起来的集中区域。建设高新技术产业开发区，是中国经济和科技体制改革的重要成果，是符合中国国情的发展高新技术产业的有效途径。现阶段要进一步依靠体制创新和科技创新，强化功能建设，营造吸引优秀科技人员和经营管理者创新创业的良好环境，成为科技创新和产业化发展重要基地，在区域经济发展中发挥辐射和带动作用。

高新技术产业园区具有丰富的内涵：一是建立和发展高新技术产业的基地；二是加速成果转化和科技创新创业的示范区；三是深化改革和加快体制创新的试验区；四是实施科技兴贸战略和对外开放的展示区；五是培养、造就高新技术企业和企业家的学校；六是用高新技术改造传统产业的辐射源；七是体现社会主义现代文明的新社区。

原国家科技部规定科技管理部门确定为高新科技的范围包括：一是微电子和电子信息技术；二是空间科学和航空航天技术；三是光电子和光机电一体化技术；四是生命科学和生物工程技术；五是材料科学和新材料技术；六是能源科学和新能源技术；七是生态科学和环境保护技术；八是地球科学和海洋工程技术；九是基本物质科学和辐射技术；十是医药科学和生物医学工程技术；十一是其他在传统产业基础上应用的新工艺新技术。

（二）农业高新技术产业示范区

根据各地农业高新技术产业示范区发展状况，并总结大部分专家学者的看法，可以得出农业高新技术产业示范区是指在农业产业化发展具有鲜明区域性特征、具备较强农业科技孵化能力、经济发展状况良好的城市郊区或农村建立的农业高新技术和农业产业相结合的现代农业发展示范基地，其本质是农业科技成果转化的载体和孵化器。

完整的农业高新技术产业示范区从空间角度来说主要包含核心区、示范区及辐射带动区三个层次。核心区为示范区的主体，主要承担农业科技研发、成果转化和技术引进功能。示范区位于核心区的周围，其所承担的功能是应用、普及核心区研发的新技术和新成果，同时开展规模化生产。辐射带动区一般是指核心区能够影响带动或辐射到的区域，功能是承担示范区主导产业扩展和高新技术的应用推广。示范区和辐射带动区为整个示范区的外延部分，占从体地位，其所拥有的地理环境、资源禀赋、产业特征都与核心区相近。

农业高新技术产业示范区具有以下特点：

1．高科技性

农业高新技术产业示范区的主要功能就是进行农业科技的研发、应用和推广，为农业产业结构调整提供技术支持。具体表现：重视农业科技研发及成果转化，组建先进的科技研发中心、科技应用推广中心以及农技传播中心等；通过引进专业化农业生产设备，研发和应用高新科技，改进农业生产模式，使农业产出效益得到有效提升；同时，用政策、区位等优势吸引农业高新技术企业入园，实现技术、资金、信息的效用最大化。

2．生产规模化和标准化

农业高新技术产业示范区致力于成为农业产业化的先导区，以改善经营模式、扩大生产规模、施行科学化管理来实现生产的规模化与标准化。在规模方面，力求通过调整规模使生产的产出效益最大化；在生产流程方面，严格控制相关流程与标准，保障产品的品质与安全。

3．功能多样性

农业高新技术产业示范区建设和发展是推动农业产业转型升级和推进农业技术进步的必然要求和客观需要。示范区以高新科技为支撑，以推动农业产业转型升级，提升农业产出效益为宗旨，这些要素决定其必然会集成、叠加、展现不同功能。总的看来，其基本功能主要包含生产加工功能、示范带动功能、高新技术研发功能、培训教育功能、生态改善功能、休闲观光功能等。

4．综合效益性

我国农业高新技术产业示范区在前期规划和后期发展当中大都注重力求实现经济、社会与生态的均衡发展。在前期项目选择上，以发展特色品牌农业为主，通过农业高新技术的研发与应用，提高农业资源使用效率，减少污染物排放，实现农业的可持续发展。同时，通过发展农业经济带动劳动力就业、基础设施建设以及配套产业发展，最终实现经济效益、社会效益与生态效益的全面提升。(www.xing528.com)

5．机制创新性

科学的运营机制是示范区运营的基础。许多示范区形成了“政府引导、市场参与、企业运作、农民受益”的机制以及配套的投融资机制、技术孵化应用机制、运营管理机制等。在投融资机制方面，广泛吸纳社会资本进入，并积极争取金融业资金扶持，创建多层次、宽领域、广渠道、多元化的投融资机制；在技术孵化应用方面，利用核心区—示范区—辐射带动区之间要素的可传递性，使高新技术能够在最大程度上得到应用和推广，从而实现区域内高新技术水平的提升；运营管理机制方面，引导农业技术协会、农业种植合作社与农业互助团体等多种主体参与示范区建设与生产。

从本质上讲，提高农业综合效益和竞争力，提高农业从业人员收入以及改善农村生态环境是农业高新技术产业示范区建设发展的最终目标。其所具备的功能均是围绕上述目标，农业高新技术产业示范区的功能主要体现在以下几个方面：

1．培育创新主体

培育一批科研水平高、经营效益好的农业龙头企业；鼓励职业农民、在外农民工、大学生、留学归国人员返乡创业；大力发展农业专业合作组织等新型农业经营主体。

2．做强主导产业

加大对农业科技研发、应用和推广投入，提高主导产业自主创新能力，培育高水平、竞争力强的农业高新技术产业集群，并逐步推动主导产业链向中高端延伸。

3．集聚科教资源

积极推动产学研结合，吸引农业科研院所、高等院校、农业科技研发中心集聚，以充分发挥资源和人才优势，推动农业科技成果集成、转化。

4．培训职业农民

通过加大投入、优化机制、鼓励社会力量参与等方式，建立职业农民集中培训中心，加大对农民的专业化培训力度，使其成为懂经营、懂科技的职业农民。

5．促进融合共享

推动农村一二三产业融合发展，促进农业产业转型升级。探索农民分享二三产业增值收益机制，切实提高农民收入水平，持续改善乡村生态环境。

6．推动绿色发展

树立绿色发展理念，发展高效农业、循环农业，切实提高农业生产资源的利用率，改善水体、土壤和空气质量，实现经济效益、社会效益和生态效益协调统一发展。

7．强化信息服务

建立农业大数据库，促进信息技术与农业产业的深度融合，提升农业信息管理服务能力。推动“互联网+农业”战略实施，加快农产品电商平台建设。