加快省直管县体制改革进程

合理的地方行政层级设置是我国行政管理稳定、有序和有效的重要前提。开展省直管县改革，能有效破解行政体制对县域经济发展的体制束缚，有效释放县域发展活力。

1.市领导县体制阻碍了县域经济的发展

由于特殊的历史时期，特殊发展需要，在改革开放初期，一些地方确立了“市管县”体制。在当时大多数县域处在以农业为主的特定条件下，这种“市领导县”管理体制，对县域发展起到了一定促进作用。但从根本上讲，这是一种“重城市轻县域（农村）”的行政管理体制，在加快城市发展的同时，却抑制了县域的发展。特别是在吉林省进入工业化、城市化快速发展的新阶段，市级利用行政权力，过多地集中县域资源和财力进行城市建设，严重削弱了县域经济的发展能力。

2.省直管县体制是县域经济发展的新动力(www.xing528.com)

经过改革开放以来的快速发展，特别是2005－2008年的扩权强县改革，连续三次向县（市）下放经济社会管理权限。三次放权激发了县域的积极性和主动性，有力促进了县域经济发展。县域经济总量快速扩张，县域主要经济指标增幅实现了历史性提升，长期低于全省平均水平的局面开始转变。一批强县实现了由农业社会向工业社会、由县（农村）向市（城市）的转变，对地级市的依赖性大大缩小，这也为推进省直管县提供了可能，实行省直管县将使吉林省经济发展格局发生重大变化，由“市领导县”的9路纵队前进，变为排着横队前进的30多个处于平等地位的独立发展主体，这将大大激发县域发展经济的积极性和主动性。

3.进一步深化省直管县改革需要把握几个问题

第一，要坚持试点先行，重点突破。实行“省直管县”改革，应结合吉林省县域发展不平衡的实际，采取试点先行，重点突破的方针，在试点、扩权的基础上，按照因地制宜、先易后难的原则，采取“试点——县域扩权——市、县（市）分治”分阶段稳步推进的改革之路。2013年9月，吉林省已经在梅河口，公主岭两市开启了扩权强县改革试点，应充分把握试点，进步总结经验，逐步在全省推开。第二，要理顺关系。权责关系是改革的关键环节。首先，要理顺省与县（市）的权责关系。应遵循省级政府与县级政府之间的事权、财政划分和财力合理配置这一主线，建立权力下放的有效机制。其次，要理顺省辖市与县（市）的权责关系。平衡市县权益。由于涉及省、市、县权力格局调整，在设计改革方案时，应对市级政府担心的问题给予充分考虑，市级政府也应妥善处理市、县利益关系，积极支持改革试点。第三，创新工作机制。构建充满活力、富有效率的工作机制是推进省直管县（市）体制改革的重要内容。当前重点是完善三项机制：一是健全公共服务机制。真正让市场机制在资源配置中发挥更强的基础性作用。二是完善人事管理机制。提高执行事权能力。三是创新绩效考核机制。着重考核县（市）领导班子发展县域经济、社会管理和公共服务能力。四是健全权力监督机制。完善行政问责制和执法责任追究制度，健全与下放管理权限相适应的执行监管机制，确保下放的权力真正用于发展地方经济和服务群众，发挥最大效用。