长效机制确保粮食补贴稳定发放

1.通过立法保证补贴的连续性和长久性

现行补贴政策的实施和执行由于涉及到太多的部门和利益主体，没有统一的执行标准，导致政策的目标性和实际效果产生偏差。只有把政策变成法律，才能保证执行过程中有法可依，有据可依，保证执行的效果，而且只有变成法律条文，才能把短期政策变成长期政策。所以要制定农业补贴条例等办法，明确目标、任务、补贴方式方法、补贴对象，才能保证补贴机制的有效性，才能使粮食补贴政策由短期政策变为长期机制，以保持其稳定性和连续性。

2.加大补贴力度，增加补贴总量

目前我国的粮食补贴政策实施效果并不理想，对农民增收效果并不明显，其最主要的原因是补贴金额过小，虽然国家不断加大补贴力度，2016年吉林省种粮农民亩均补贴200元，比2006年增加了135元，但是与发达国家相比差距还很大，发达国家仅直接补贴一项就约占农民收入的30%－50%。因此，今后应根据我国经济和财政实力，加大对粮食主产区，特别是粮食大县的财政补贴力度。而且要保证补贴资金发放过程中防止资金被截留和挪用现象的发生，提高补贴资金的支付率，使资金真正发放到农民手中。增加补贴力度，必然会给予粮农增收的信号，调动种粮农民的积极性。

3.明确补贴的对象(www.xing528.com)

现行的粮食直补、良种补贴、农资综合补贴以及农机具购置补贴的补贴对象应该是粮农，但是在执行过程中，这种“特惠”政策变成了“普惠”政策，补贴对象不只是粮农，而变成了所有农民，而且补贴计量是以计税常产为标准，导致对粮食的补贴变成了对耕地的补贴，不利于促进土地流转，不利于促进种粮大户的形成，同时也不利于发展粮食种植的规模经营。因此在增加补贴力度的同时明确补贴的方式和方法，把补贴与粮食播种面积挂钩，与商品量挂钩，真正做到谁种粮谁受益。

4.拓宽补贴资金的来源

目前的粮食直补资金来源比较单一，主要是来自粮食风险基金，粮食风险基金由中央财政和地方配套组成，地方除了承担缺口资金外，还担负着老的粮食财务挂账本金、新增粮食财务挂账利息及本金的消化任务，地方财政压力较大。因此要积极拓宽粮食直补资金来源，可采取以下三项措施：一是在农地征用中增设一项类似于耕地开垦费的收费项目，并将收取资金作为粮食直补资金的组成部分，列入地方财政收入，直接用于粮食生产补贴。二是在粮食销售中增收一定数额税收作为粮食直补资金，可通过税收形式统一征收这部分资金，并列入地方财政收入。三是建立粮食补偿基金，资金来源主要是粮食主销区，计算每年粮食主销区的粮食缺口，每年上缴的粮食补偿基金=当年粮食缺口×单位粮食弥补价格。把这部分补偿资金作为粮食直补资金的一部分。这样，既可以拓宽财政来源，减轻地方财政负担，又可增加补贴资金，借此来打破资金约束，更好地发挥粮食直补政策作用。