粮食大县扶持政策成效分析

1.促进粮食生产稳定增长

2004年以来，我国全面取消了农业税，减轻了农民的负担；实行的最低收购价政策，保护了种粮农民的利益；良种补贴为农民引进良种带来了便利；农机具购置补贴，提升了农民农业机械化的可能；农资综合补贴降低了粮食生产的成本。农业基础设施建设政策的实施，加强农田水利建设，建设高标准农田，以及通过测土配方施肥和提高有机质含量，提高了耕地质量。农技推广体系建设政策，使得科技进村入户，提高种粮农民的科技水平，一系列政策的实施调动了种粮农民的积极性，粮食生产快速发展，粮食总产和单位面积产量都不断提高。2016年吉林省粮食大县粮食总产量2336万吨，比2003年增加了789万吨，年平均增长率3.22%，高于全国平均水平；粮食播种面积从2003年185.4万公顷增加到2016年的285.1公顷，年平均增长率为3.37%；粮食单位面积产量8194公斤/公顷，比吉林省平均水平高792公斤/公顷，比全国平均水平高2742公斤/公顷。

2.促进农民增收

2004年国家在全国范围内实施粮食直补政策，此后，良种补贴、农机购置补贴、最低收购价格和农机购置补贴政策相继出台。这些政策的实施改变了原有的补贴方式，从原来的补贴到流通环节转变成补贴到生产环节，从间接补贴转变成直接补贴到种粮农民手中。通过分析农民收入的构成，经营性收入是农民收入的主要来源，而粮食大县的农民的经营性收入主要是来自于粮食生产，由于粮食直补资金与计税种粮面积、实际种植面积成正比，面积越大，补贴资金越多，所以极大地调动了种粮农民种粮的积极性。种粮收入也不断增加，粮食大县农民经营性收入从2006年的2753元，增加到2015年的8008元，占农民纯收入的73.25%。国家不断增加对粮食大县的转移支付，所以不仅农民的经营性收入增加，而且农民的转移性收入也不断增加，从2006年人均373元增加到2015年的人均850元。经营性收入和转移性收入的不断增加带动农民不断增收。2006年粮食大县的农民人均纯收入为3870元，发展到2015年，农民人均纯收入达到10932元，增加了7062元，人民生活得到了改善。(www.xing528.com)

图9－1　2006－2015年吉林省粮食大县居民收入状况

3.缓解财政困难，促进县域经济发展

新中国成立以来，我国一直实行以农养工的非均衡发展策略，通过工农产品剪刀差，将农村大量剩余用于工业的建设和城市的发展，而且由于现有财政政策的财权上移，事权下移，导致农村资金困难，经济总体落后。通过实施“四补贴”政策，以及农产品最低收购价格政策，还有对粮食大县的奖励政策，增加了对粮食大县的转移支付，缓解了粮食大县的财政困难。2003年粮食大县财政收入17.99亿元，人均财政收入仅为190元，不足吉林省平均水平的1/3，相当于全国水平的1/9。通过各种支农惠农政策的实施，到2016年粮食大县财政总收入达到109.48亿元，是2003年的6.09倍，人均财政收入1207元，是2003年的6.35倍，缓解了财政大县资金不足的状况。财政收入的增加，政府才能拿出相应的资金进行投资，改善基础设施和投融资环境，促进农业发展的同时，也带动了县域经济的发展。2016年粮食大县人均GDP达到43075元，比2003年增加了35105元，年平均增长率为13.85%，基本达到了全国的平均水平。