1.工业化发展不足
城镇化是工业化的空间表现,是工业化发展的根本结果,没有工业化的良好发展,也就没有城镇化的健康成长。2016年粮食大县规模以上企业1545家,其中有53家亏损,工业总产值为4184亿元,户均2.71亿元,固定资产总额917.56亿元,户均为5939万元,实现利润总额150.98亿元,户均为977万元。而吉林省户均工业总产值为4.01亿元,户均固定资产12680万元,户均利润额2113万元,粮食大县企业规模远低于吉林省平均水平,与工业发达的江苏省、山东省更无法比拟。
2.经济结构不合理
吉林省服务业占比较低,不利于农村剩余劳动力转移。2016年,粮食大县三次产业结构为22∶35∶43,第三产业比重略高于吉林省水平,但是比全国平均水平低15.2个百分点。同经济发达省份相比吉林省劣势更为突出,2016年吉林省粮食大县第三产业从业人数比重为34.42%,与第三产业的贡献率不相匹配。(https://www.xing528.com)
3.农村劳动力转移存在制约瓶颈
吉林省是农业大省,大多数农民仍以耕地收入作为基本收入来源,以农为本,满足现状,小富即安,外出务工发展意识不强,进城意愿不强,承担风险能力较弱。特别是近年来,惠农政策对农民的“固化作用”增强,以及农民传统习性的影响,农村劳动力向城市转移缺乏动力。即使农民进城也是短期行为,没有从思想上真正离开农村。同时,由于产粮区土地流转进程缓慢,规模化经营水平低,农村土地流转市场建设滞后,制约了农田向种粮大户集中,使农村生产力要素的优化配置缓慢,没有形成土地集约经营对农民的“挤出效应”。另外,农民对进城后的就业、子女教育、社会保障等问题仍心存顾虑,加之城镇住房价格不断攀升和生活成本的提高,严重阻碍了农民市民化。
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