1.土地城镇化明显快于人口城镇化
吉林省城镇化过程中出现了低密度化和分散化倾向，城市空间的增长快于城镇人口的增长。2003－2016年，全省城市建成区面积增长60.89%，远高于城镇人口增长1.27%的水平。可以看出，吉林省新城区建设土地城镇化明显快于人口城镇化。造成土地城镇化明显快于人口城镇化的主要原因∶
一是制度原因。当前，二元结构依然存在。一方面，城乡二元土地制度，造成同地不同价，过低的征地成本推动了土地城镇化过快发展；另一方面，城乡二元户籍制度壁垒的存在又大大抑制了人口城镇化进程，这两种因素叠加在一起，也就决定了土地城镇化与人口城镇化不可能协调发展。
二是发展机制因素。当前，吉林省城镇化发展过程中，多采取以投资拉动为导向的经济发展战略。从根本上说，投资拉动型增长模式追求的是维持资本的边际收益，具体实践中，政府为吸引投资，通常采取提供低价工业用地的方式，这种方式就形成了对资本的直接补贴；而在住宅用地方面，政府采取的是建立差异化土地市场的方式，这种方式就是对住宅用地供给进行控制，从而使住宅用地价格提高，正是这种机制的作用，也就造成了这样一个现象，一方面，工业用地的低价，推动了土地城镇化；另一方面，住宅用地的高地价，增加了迁移成本，从而抑制了人口城镇化。(www.xing528.com)
2.城镇化质量不高
随着吉林省经济建设的快速发展，资源供给量普遍短缺，价值资源利用率低下与环境问题越来越严重，全省城镇综合承载能力日益不足。从衡量城镇化质量的几项指标看，如城市人居住房面积、城市燃气普及率、城市人均拥有铺装道路面积和污水集中处理率等指标，吉林省均未达到全国平均水平，与发达省份相比还有较大的差距。而粮食大县这些指标又远低于吉林省的平均水平，所以由此可见，城镇化的总体质量不高。导致城市质量不高的主要原因：一是吉林省城市还处在发展中，支持城市的财力、物力相对不足。二是新产业集群，特别是全省的主要支柱产业大都集中在中心城市，加剧了承载能力不足的矛盾。
表6－4 2016年吉林省与有关省份城市基础设施水平比较
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