城乡居民支出差异分析及政策倾向

从以上分析的结果不难看出，吉林省粮食大县居民收入差距不仅体现在城乡之间的差距，还有县域之间的差距，以及城乡收入结构的差异，造成粮食大县城乡收入差距的原因是多方面的，不仅体现在收入来源上，还有来自体制、制度方面的因素，从目前形势来看主要是体现在以下几个方面：

1.二元经济结构

长期以来，城市与农村二元经济结构极大地限制了城乡之间生产要素的合理流动和优化组合，致使城乡之间资金、劳力、技术发展失衡，造成农业与非农业、农村工业与城市工业发展机会和条件的不均等。目前城市经济形态以市场经济为主，而农村很大程度上还停留在自给自足的自然经济状态。同时户籍制度又人为地将城市居民和农村居民划分为两个不同团体，导致其在发展机会和社会地位上存在极大的差异。城乡分治的管理制度又加剧了城市与乡村的分离，市民与农民社会地位的高低和经济利益的差距，人为地造成社会人群的等级势差。特别是在就业方面，一些大中城市为了保证城市居民就业，直接动用行政手段限制农民进入城市、较好的行业和工种。大量农村剩余劳动力涌入城市后，并未被真正所接受，相当一部分农村劳动力仍游离于城市产业部门之外。这种城乡二元分割的体制大大地限制了劳动力在城乡间和地区间的流动，进而导致呈现收入差距进一步扩大。

2.产业结构失衡

粮食大县经济落后的一个重要原因就是产业结构失衡，一直以来以第一产业为主，二三产业发展落后。在第一产业中又以种植业为主，种植业又以粮食为主，由于工农剪刀差以及粮价低迷，种粮收益比较低，而农民收入又以第一产业为主，必然导致农民增收困难。近几年，粮食大县的产业结构有所调整，2016年粮食大县三产结构为22∶35∶43，第一产业比重有所下降，第二产业所占比重不断上升，但是与吉林省的发达县域，第二产业发展还存在一定差距，与全国乃至江苏、浙江、山东等发达省份相比，第二产业发展还十分落后。没有形成自身的主导产业，工业企业规模小，缺乏辐射带动作用的龙头企业。产业结构的不合理，必然导致就业结构不合理，目前粮食大县的就业人口中，以农村就业人口居多，二三产业的不发达，不能创造更多的就业机会，不能有效吸附农村剩余劳动力，致使大量劳动力滞留在农村，导致农业生产率低下，农民增收困难。

3.城乡人力资本投入差异(www.xing528.com)

舒尔茨将人力资本投资分为营养及医疗保健费用、学校教育费用、在职人员培训费用、择业过程中所产生的人事成本和迁徙费用五个方面，在实际应用中考虑到数据的可获性，选择医疗保健费用、交通和通信费用和教育文化娱乐服务费用三项指标来进行评价。从表5－9可以看出，吉林省城镇居民在医疗保健支出、交通通信支出以及教育文化娱乐服务支出要远高于农村居民的平均水平，2016年城镇居民人力资本投入总计要比农村居民高出3321.08元。投入的人力资本越大，所能获得的产出就应该越多。相对来讲，城市人民所获得的人力资源和条件比农村居民所能获得的更加充裕和高质量，由于劳动者的科学文化水平的高低直接影响其工作效率，因此在现代生产活动中，劳动者的素质差异决定了他们工作能力的差别，也就是决定了其劳动报酬的差异。粮食大县由于财政困难，因此在人力资本支出方面更为落后，导致了农村居民人口素质与城镇居民有了明显的差距。由于文化程度有限，缺乏专业的技能，在劳动市场的竞争中必然处于劣势，就业机会大大减少，劳动报酬低下，必然拉大与城镇居民收入的差距。

表5－9　2016年吉林省城乡居民人均人力资本投入差异　（元）

资料来源：2017年《吉林省统计年鉴》

4.政策因素

改革开放之前我国长期实行农业支持工业、农村支援城市的金融政策，农村金融机构将从农民那里吸收的资金更多地投入到工业部门，然而农业部门和农民能够得到的贷款却非常有限。改革开放以来，这种状况并没有得到根本改善，农村资金大量外流，农民贷款难，严重影响了农业和农村经济的发展，限制了农民的发展机会和增收空间。在财政政策上，我国同样存在向城市过度倾斜的问题，以吉林省粮食大县为例，虽然财政支农资金总量不断增加，但是由于财政收入有限，支出比重却有所下降。2007年吉林省粮食大县农林水事务支出占财政支出比重为16.19%，而到2016年比重下降到15.52%。而且粮食大县大多是财政穷县，所以支出更是有限。但是从发达国家的经验来看，加大政府对农民收入的转移支付力度是缩小城乡居民收入差距最为现实的做法。近年来，加大了对“三农”的支持力度，取消了农业税，对粮食生产进行直补，发放良种补贴、大型农机具购置补贴等，但总的来说，目前我国对农民收入的转移支付力度还非常有限，在农民增收方面发挥的作用还不够大。