1.稳定经营性收入主体地位
粮食大县为确保粮食安全，必须保证粮食生产规模和数量，因此在一定时期内，粮食生产仍是粮食大县农民收入的主要来源。但是由于种粮比较收益低，导致种粮农民增收困难。如何稳定并进一步增加经营性收入，首先应该提高种粮的比较收益，种粮收益低主要原因来自于两个方面：一是农资价格的不断上涨，2006年玉米、水稻和大豆三种粮食平均每亩成本为444.9元，到2015年每亩生产成本为986.85元，绝对增加了541.95元，相对增加了1.22倍。二是粮食价格增加缓慢，2006年每50公斤粮食售价为71.98元，2012年每50公斤粮食售价为116.28，增加幅度为61.54%，成本增加幅度远高于粮食价格上升幅度，2015年农民种粮每亩的现金收益616.64元。由于国内粮价高于国外粮价，而且我国把粮食价格推向市场，国内粮价与国际粮价接轨，价格可能会继续走低，特别是2015年国家对玉米价格放开，玉米价格最低跌到0.4元左右。吉林省粮食大县又处于黄金玉米带，以种植玉米为主，所以农民的收益急剧下降。2016年吉林省粮食大县种植玉米的每亩收益在300元左右，凡是包地种植玉米的都处于亏损状态。成本不断增加，价格又持续下降，必然影响农民的收益。为了进一步稳定农民的经营性收入，首先要完善价补分离体系，通过完善的价格体系以及合理的补贴体系，通过直接补贴给生产者的方式，保障农民的收益，同时控制农资价格上涨，双管齐下，增加农民的经营性收入。其次在立足粮食生产的基础上，调整玉米、水稻和大豆的内在结构，加强农业基础设施建设，提高农业科技水平和机械化水平，提高农业生产效率，提高单位面积产量，确保稳产、高产，进而提高粮食综合生产能力。最后依托粮食这一优势资源，发展现代畜牧业，通过腹转化，延长产业链，提高价值链，增加农民牧业方面的收入，使牧业收入成为经营性收入新的增长点。多方面共同努力确保经营性收入的主体地位，通过经营性收入增加带动纯收入的增加。
工资性收入是粮食大县农民纯收入第二大来源，从表5－3中可以看到，2015年吉林省粮食大县工资性收入占纯收入的17.92%，而全国农民人均工资性收入占纯收入的40.28%，因此对于粮食大县来说，工资性收入还有很大的上升空间。要想增加工资性收入就应该就业与创业双管齐下。首先应鼓励创业，引导各类专业技术人员参办民营企业和个体企业，大力发展民营经济和中小企业，并在注册、贷款、税收等方面给予重点倾斜，努力营造有利于民营经济发展的政策环境、融资环境和法制环境。其次通过创业引导就业，引导农村剩余劳动力转移，通过多层次的职业教育和技能培训，不断提高农村劳动力的文化及技术水平，带动更多的农村劳动力创业和就业，增加农民工资性收入。
3.加强惠农支农力度，增加转移性收入
2004年以来国家推行了“三补一减”，对粮食大县进行奖励等一系列支农惠农政策，农民的转移性收入有了明显提高，2012年粮食大县人均转移性收入736元，占总收入的8.21%。略低于吉林省转移性收入所占比重。目前国家的支农、惠农政策多是普惠政策，而针对粮食主产区，特别是粮食大县的惠农政策很少，2005年虽然提出了对粮食大县进行奖励，但是奖励金额不足，人均不足20元，无法弥补农资上涨带来的种粮成本的增加，而且很多转移性支付用来补发教师工资和县乡级的债务，真正用于农业生产和农业基础设施建设部分很少，所以农民受益较小，无法调动种粮农民的积极性。应进一步加大强农、惠农政策力度，特别是完善各项投入补贴及价格增长机制，同时增加对教育、医疗卫生方面的转移支付，真正减轻粮食大县财政负担，拓展农民转移性收入来源。(www.xing528.com)
4.突出深化农村改革，增加农民财产性收入
2017年国家提出实施乡村振兴战略，其中最重要的一个方面就是深化农村体制机制改革，激发农村发展能新动力，从而增加农民财产性收益。一是要深化农村集体产权制度改革，要通过改革，建立健全归属清晰、权能完整、流转顺畅、保护严格的集体产权制度，构建符合市场经济要求的集体经济运行新机制，确保各类集体资源要素在市场经济条件下得到优化配置。同时加快推进农村集体资产股份合作制改革，认真开展清产核资和产权登记，在赋予农民对集体资产股份占有、收益、有偿退出的基础上，逐步实现抵押、担保、继承权，赋予农民更多财产权利。二是扎实开展农地承包经营权确权登记工作，按照“四有”要求给农民“确实权”“颁铁证”。鼓励和支持农民通过土地入股、农户入社，组建土地股份合作社，积极推进土地适度规模经营，既解决土地细碎化和产出能力低下等问题，同时又增加农民的股金收益。三是加快农村产权制度改革，发展市县乡三级农村产权交易市场，引导农村各类资产、资源进场交易，推动农村产权流转公开、公正、规范运行，从而增加农民的财产性收入。
表5－3 2015年全国、吉林省和粮食大县农村居民收入结构
资料来源：2016年《吉林统计年鉴》《中国统计年鉴》和实地调研
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