财政支出结构不合理，存在偏低现象

4.3.3.1　财政支出占GDP比重偏低

吉林省粮食大县财政支出占GDP的比重偏低，从图4－6可以看到，2003年粮食大县财政支出占GDP的比重为6.55%，伴随着经济的发展，粮食大县财政支出占GDP比重有所增加，但是速度十分缓慢，2016年粮食大县财政支出比重增加到14.00%，比吉林省县域的支出比重低4.67%，而且由于粮食大县自身经济困难，GDP总量不足3907.6亿元，因此2016年粮食大县的财政支出仅为547亿元。把吉林省粮食大县与其他粮食主产省粮食大县的财政支出状况进行对比，从表4－7我们可以看出，2015年吉林省粮食大县财政支出占GDP比重较小，仅比山东省略高，但是山东省粮食大县的县域GDP相对要高，所以在财政支出总量上反而比吉林省高。而与内蒙古、江苏等省相比，还存在一定差距。

图4－6　2003－2016年吉林省县域和粮食大县财政支出占GDP比重

表4－7　2015年各粮食主产省粮食大县财政支出占GDP比重

资料来源：2016年各主产省年鉴

4.3.3.2　财政支农政策不完善

1.政出多门，条块分割(www.xing528.com)

随着政府对农业支出的不断增加，投入渠道也在不断地增加，对应的管理部门也逐渐增多。而在实际运作过程中，各部分的分管责任没有完全明确，这就导致不管在投资方向、实施范围，还是建设内容以及项目安排上都存在一定程度的重复和交叉。而且各部门之间缺乏沟通协调，导致政出多门，条块分割，财政支农效果和效率大幅度下降。

2.财政支农总量不足

粮食大县对农业的财政支出总量不足，2007年，粮食大县财政在农林水事务方面的支出19.8亿元，占财政支出比重的16.19%，2016年支出为84.89亿元，占财政支出比重为15.52%，总量上持续增加，但是占GDP比重却在持续下降。《农业法》所规定的每年用于农业的支出不得低于经常性财政收入增长的要求，2007－2016年粮食大县的财政收入年平均增长速度为20.42%，但是农林水事务方面的支出增长速度为16.23%，各县由于财力的限制，不满足《农业法》的要求和规定，因此不利于农业的发展。

3.支出结构不合理，且对象单一

在农业上的支出不仅总量不足，而且结构也不合理，财政应用于农业生产和基础设施建设方面资金少，而且比重持续下降，更多的是应用到各项事业费。与此同时，财政支农对象也比较单一，主要集中在国有企业、集体企业的非盈利项目，个体的、私营项目，争取财政和金融支持比较困难，而且支持对象还必须是农业系统内部，不能应用于其他系统的农业项目。长此以往，不利于调动全社会对农业投资的积极性，不利于促进农业的发展。