粮食大县：经济发展资金的贡献

1.通过工农剪刀差为本省工业发展积累资金

粮食大县在担负确保国家粮食安全重任的同时，通过农业税和工农剪刀差为经济的发展积累了大量的资金。从图2－5可见，改革之初，剪刀差有所弱化，但是到80年代中期，剪刀差不断扩大，直至20世纪90年代后期，剪刀差作用才不断弱化。1985年以后，粮食的市场交易条件逐渐恶化，主要粮食品种的收购价格与农村日用工业品价格比较，提高幅度不大；但是主要农业生产资料价格连年大幅度上涨，二胺、尿素分别上涨107%，101%，柴油上涨7倍多，直接导致粮食生产成本上升。1985年三种粮食平均每公斤物质费用0.1184元，1990年上升到0.2216元，1995年上升到0.4350元，2003年上升到0.4382元，年均上涨15%。从而造成了工农产品交换比率向不利于农业的方向变化。1985年以来，从工农产品比价看，1985年每50公斤玉米可换尿素36.7公斤，换柴油65.5公斤。1992年仅能换尿素19公斤，换柴油10公斤，比1985年少换尿素17.7公斤，少换柴油55.5公斤。1978－1985年间，国家通过剪刀差从农业剩余中每年剪去700亿元，1987年至20世纪90年代中前期年均剪去上千亿元，1985－1991年吉林省通过工农剪刀差转移资金43亿元，为工业的发展积累了大量的资金。

图2－5　1985－2001年吉林省工农产品剪刀差相对量

2.通过地区差价及政策因素为粮食主销区发展提供资金支持(www.xing528.com)

粮食大县对主销区的贡献不止体现在工农剪刀差，另一方面原因是地区的差价。1985年国家改革粮食购销体制，主要品种实行“倒三七”比例计价，但吉林省作为产粮大省，却明显低于“倒三七”的水平，平均低3.87%，1985－1989年，农民由此少得加价款8000多万元。1989年，国家定购粮收购价格上调18%，由于按品种调价，吉林省提价水平只有9.5%。1994年粮食收购价格进一步调整，但调整后，吉林省与河南、山东、河北等北方省比较，玉米每公斤低0.08元，又进一步拉大了地区之间的差价，使利益流失在价格环节上又明显加重。而且国家指定的粮食风险基金政策，要求国家和地方按1∶1.5比例配套。然而，这种配套政策在实际操作中，粮食生产区随着粮食的调出，相应地使地方配套的那部分资金发生流失，粮食输出越多，地方财政配套资金流失越多。

吉林省每年向外调出的商品粮大约在75亿公斤以上，其中按照粮食大县粮食商品量占吉林省粮食商品量比重70%计算，粮食大县每年要调出粮食52.5亿公斤，这些粮食大都是平价调出的。仅从农民卖粮这一环节算，如果因工农产品价格剪刀差、地区差价，及风险基金使农民每卖1公斤粮食损失0.1元钱的话，那么调往省外的52.5亿公斤粮食就至少使粮食大县间接向粮食调入省提供5.25亿元的资金支持。