涟水县扁担村：乡村善治实践与全面小康启示

涟水县委宣传部调研组

走进涟水县高沟镇扁担村，党群服务中心门楼上“扁担挑重担”的宣传标语格外醒目。扁担村地处淮、连、宿三市交界，素有“鸡鸣闻三县”之称，也因区位偏、地势洼、交通差，一度是名声在外的“穷扁担”。如今，“穷扁担”正加快蜕变为“金扁担”，而开启这场蝶变的“钥匙”正是“乡村善治”。近年来，扁担村打好乡村综合治理“组合拳”，走出了一条富有自身特色的小康之路，2019年不仅成功甩掉省定经济薄弱村“穷帽子”，还被农业农村部列入全国“千村万寨展新颜”的名单。

一、“四个转变”，见证扁担河畔幸福变迁

扁担村因村中有一条像扁担一样贯穿六塘河的扁担河而得名，昔日因船埠码头通商、水路交通便利而成为富庶之地，起名“扁担”彰显着村民对扁担河的淳朴热爱、对扁担河“挑起”村民繁衍幸福的殷切期盼。悠悠河水见证着这个村庄最为精彩的幸福变迁。

（一）从经济薄弱村到现代农业蓬勃发展的渐进演变

过去，扁担村狭窄、坑洼的土路，“隔断”了与外界联系，“难进难出”锁住了“出路”“财路”，而村民大多守着“一亩三分地”，还有不少人常年外出打工，毫无发展生气。近年来，该村抢抓政策窗口，从“要致富先修路”破题，如今251乡道贯穿全村，主次干道全部实现亮化、硬化，实现了处处泥水路到循环水泥路转变。面对一头“绿水青山”、一头“金山银山”，扁担村不做“单选”作“多选”，大力发展规模农业及稻虾养殖、瓜蒌种植、蚕桑种养等特色产业，全村土地规模种植2000亩，占比达85%，村集体经济收入从2015年1.86万元增加到2019年25.2万元。

（二）从环境脏乱差到获批“特色田园乡村”的华丽蜕变

过去，扁担村垃圾成堆、污水横流、布局杂乱、村舍破败、基础设施落后，有人痛惜说，“六塘河、扁担河交织在扁担，太美了，却也可惜了！”这几年，扁担村结合美丽乡村建设，整体布局环境综合整治，规划提升基础设施，改造535户无害化厕所，拆除破败屋舍、闲置畜禽舍200余处，疏浚河道土方1万余方，提升176户农居外立面，完成道路的绿化亮化和核心区污水的收集处理，安装路灯176盏，村容村貌焕然一新。在扮亮扮美环境的同时做优做特生态，通过生态修复、植树造林等厚实“草林田河”生态优势，顺势做起了乡村旅游。2017年被列为涟水县首批美丽乡村建设示范点，2018年获批省第三批特色田园乡村试点，2019年得到了国务院督查组点赞。

扁担村全貌

（三）从村民多贫困到加快实现全面小康的骤然改变

村民坦言，在扁担村看一个家庭是否为贫困户，就看这户有没有在外面打工的人。2016年，扁担全村建档立卡低收入户94户365人，平均每五六户就有一户为贫困户。这两年，规模农业、高效农业及乡村旅游发展不仅让村民看到了“前景”，也有了“钱景”。目前全村建立4个农业合作社，留守村民除了土地流转收入外，还可以到大户领办合作社务工，有些还翻新房屋，搞了农家乐、卖起土特产。2018年底脱贫90户356人，2019年底全面实现脱贫。村民人均纯收入由2015年底的8600元左右，到2019年底的超2万元，年增长超23.5%。

（四）从社会风气差到成为民主法治示范的巨大转变

物质没跟上，精神更贫乏。过去，扁担村民闲暇乐趣就在电视机前、牌场上，无所事事、矛盾易发，人情往来重、大操大办多，是重点信访村、“问题”村。村内无图书室、活动室、健身场所等，村“两委”连办公场所都没有。近年来，扁担新建116平方米村史馆，建成占地800平方米、包含21个功能室的综合服务中心，文化汇演、科普教育、法治宣传等目不暇接，村里变城里，生机盎然。孝老爱亲、勤俭节约、向善向上精神风貌不断形成，获省民主法治示范村、市“平安家庭”创建活动示范村等称号。

二、“三大抓手”，搭建乡村善治“四梁八柱”

习近平总书记指出，要加强和创新乡村治理，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代乡村社会治理体制，健全自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，让农村社会既充满活力又和谐有序。扁担村于推动乡村综合治理、挖掘自身潜能上动脑筋、下功夫，曾经横隔身前、萦绕心头，实现洼地崛起的“扁担之问”有了全新的时代注解。

（一）选育过硬“挑夫”，构筑善治“主心骨”

挑“重担”，就必须有一个“肩膀硬”的“挑山夫”。过去，扁担村党组织软弱涣散，村干部更多应付上级安排的事务性工作，谋划发展没信心、不齐心，各方面工作都比较滞后。高沟镇党委从村两委换届开始，持续抓好村干部“选、留、退”工作，选拔年轻有为、责任心强、经验丰富的同志任村支部书记、副书记及指导员。“挑担先强身”，村两委班子把支部党员大会、支委会、党小组会规范起来，讨论发展大事、群众关心的家长里短。在党员干部中开展乒乓球、红歌舞等比赛，开展优秀党员评选，开展“党内关爱＋”活动等，推动党组织凝聚力、战斗力和服务能力“满格”。村书记坦言，党组织强了，“整盘棋”都活了。村民都说：“现在的村干部真正是干事的、为民的，有了主心骨，发展越来越好。”(www.xing528.com)

（二）编织结实“箩筐”，夯实善治“强基础”

挑“重担”，基础是有一个结实的“箩筐”，打好经济基础。面对资源匮乏、基础薄弱、毫无头绪的发展现状，村两委班子首先借助外界力量，梳理本村在外能人大户，逐户登门拜访，上无锡、跑苏州、到南京，用真情感动他们为村发展出主意、资金和项目。专门成立乡贤工作室，形成常态联络机制。在外能人大户纷纷回村建设瓜蒌种植、蚕桑养殖产业园及领办合作社，目前两个园区已投入800万元，带动210余人就业。村两委班子把办公桌搬到农户床头，听取村民建议，做村民工作，引导他们流转土地、加入合作社，借“外力”生“内力”。借助靠近今世缘文旅区和自身绿水美景、田园风光、乡土文化等资源优势，成功把本村旅游产业纳入今世缘工业旅游总体规划，争取资金300万元新建休闲旅游观光项目，发展游客接待中心、生态停车场、景观水车、沿河栈道等，开启了乡村旅游新前景。

（三）调整平衡“绳索”，激发善治“新活力”

聪明的挑夫在挑担之前，总是先调整两边绳索长度，寻找一个平衡点，让担子挑起来更省劲。扁担村在乡村治理中，紧扣治理平衡点，紧抓群众这个主体和对象，创新落实村民自治制度，让治理更省力、更高效。首先把群众拉进村治理“圈子”，开设“扁担因你而精彩”“扁担这片天”党群微信群，定期在群内通报发展思路、“三务公开”等情况，极大提高村民参与治理积极性、主动性。召开村民代表会议商讨村里存在的各类铺张浪费、大操大办等不良风气，订立包括遵守村民自治章程、节约用水用电、孝老爱亲、节俭办事等13条内容的村规民约，建立红白理事会，落实红白事务登记指导机制，形成村民自我管理约束的共识和制度。

三、“四点启示”，彰显“扁担之变”有益探索。

苔花如米小，也学牡丹开。扁担村围绕“怎样为群众提供高质量供给”，系统性、整体性、协同性谋划农村综合治理，走出一条促进乡村治理体系完善和治理能力现代化提升的新路径。

（一）“核”在强化党的建设，有“真心干事”的基层党组织

要将党管农村工作贯穿乡村治理全过程。扁担村开启善治新局面，首先从建强党组织、配强党支部书记、抓强村干部队伍起步，着力增强其服务发展、服务群众意识和能力。推进乡村治理，要抓住坚持和加强党的领导这个核心，强力整顿软弱涣散党组织，引进培育“有思路、有担当、有能力、有情怀”的村支部书记，建设岗位管理专职化、能力素养专业化村干部队伍，激发基层组织活力，发挥好党组织战斗堡垒和党员先锋模范作用。

（二）“钥”在加快经济发展，有“宽心做事”的村集体经济

发展是解决一切问题的“总钥匙”。扁担村推进乡村治理，聚焦做大村集体经济“蛋糕”，从修道路、畅出路、寻财路破题，既实现村强又带动民富，更是促进基础设施、生态环境、公共服务改善，让群众感受到变化和实惠。推进乡村治理，必须强力推进村集体经济发展，聚焦“土地”念“农经”，坚持发挥优势培育特色产业，以经济实力、富民成效、优质环境、品质生活增强村民参与治理的信心和动力，增强村综合治理、全面振兴的资本和韧劲。

（三）“根”在激发自治活力，有“热心村事”的村民群众

乡村治理要站稳群众立场，发挥好群众主体作用。扁担村抓住村民自治这个根本，转“治理”为“服务”，充分听取村民意见建议，提高了村民参与治理积极性、实效性。建立完善群众在社区治理、公共事务和公益事业中依法自我管理机制，推进党群议事会、村民理事会、村民监事会等有效运转，推进“三务”公开制度化常态化，让村民知事、说事、理事、监事。激发自治活力首先就要护好群众利益、关心群众生活，千方百计解决群众实际困难，改善群众生活水平，以赢得信任支持，形成同心共治、同心协力的局面。

（四）“魂”在提升德治实效，有“赏心悦目”的文明环境

村风民规是乡村治理的灵魂，可以有效解决法律手段管不到、说服教育管不好、行政措施不好管等难题。扁担村打造理论宣讲、文化志愿等五大平台，联系县三院专家定期坐诊，组织退休教师为留守儿童提供辅导教育，建立“红色代办员”队伍上门帮群众跑腿办事……多元化、常态化志愿服务让“小村”充满“大爱”。同时组建村级文艺宣传队，定期开展舞龙舞狮、淮海琴书、淮海锣鼓等文化活动，深受群众欢迎。乡村治理，文化振兴正当时，要进一步深入挖掘优秀传统文化，开展弘扬时代主旋律和社会正能量的文化活动，以文化滋养文明风尚，打造精神文明高地。

扁担村村口