凝聚全面小康力量——徐州市铜山区潘楼村风文明建设调研报告

徐州市铜山区委宣传部调研组

古人说，求治之道，莫先于正风俗。地处苏皖两省交界的徐州市铜山区三堡街道潘楼村，二十年来始终以乡风文明建设为引领，坚持物质文明、精神文明、生态文明“一起抓、都要硬”原则，闯出一条“村庄美、村风正、村民富”的小康之路，先后获得获“全国文明村”“全国绿色小康村”“江苏省最美乡村”等荣誉称号。

一、主要做法

20世纪90年代以来，潘楼村根据村情民意，坚持用环境整治改变人，用“十星”评选塑造人，用先进思想引领人，用敬老孝老感染人，用党员干部带动人，惠民与育民相结合，自治与德治相融合，探索了一条乡风文明之路。

（一）用优美环境改变人

潘楼村位于铜山区三堡街道南部，南与安徽省隔河相望，村民650余户，近2300名村民。“蛤蟆尿泡尿，潘楼涝一涝，屋里穿胶鞋，出门踩高跷。洋货进不来，土货运不出，户户有光棍，家家茅草屋。”这些潘楼人口中的顺口溜，是过去这个偏远小村的真实写照。20多年来，潘楼村支两委一张蓝图绘到底，一年接着一年干，多方筹措3000多万元，先后打造 “道路硬化”“村庄绿化”“街巷亮化”“环境美化”“公共文化”“安全饮水”“河塘整治”“污水处理”“新型民居”“厕所改造”和“老人关爱”等十二类工程，并率先实行市场化保洁。特别是在民居革命中，“抽调板凳，推倒重来”，彻底破解了群众之间因宅基地纠纷而产生的千年积怨。如今脱胎换骨的潘楼村，满眼是清水绿岸鱼翔浅底的生态美景，到处是绿意盎然鸟语花香的田园风光。

（二）用文明评选塑造人

 面对家族宗族纠纷、邻里关系不睦、打架骂街不断的乱象，潘楼抓住“农村熟人社会和脸面社会”特点，在全区率先开展“十星级文明户”评比活动。从那时起，一面长约50米的“十星级文明户展示墙”，就一直矗立在村中心广场旁，全村600多户居民的户主名字都写在上面，包括爱国、守法、敬老、致富、道德、育才、卫生、团结等在内的十颗星，每一家得了几颗星，一目了然。如今，这项活动成了全村人离不开的一件大事盛事。每逢岁末，村支两委敲锣打鼓，送“星”上门，送奖到户，大家都觉得获“十星”奖励是一件特别光荣、特别有面子的事。村民认为，“十星级文明户”牌子虽小，却是一个家庭的门面，是一个家庭的荣誉，照出了每家每户的言行举止，就连娶媳嫁女都要到“展示墙”前探探“老底”。

（三）用先进思想引领人

为引导广大群众不断增进政治认同、思想认同、情感认同，更加自觉地听党的话跟党走，潘楼村在传播新思想的过程中，杜绝一张稿子念到底、满场都是空道理的刻板说教形式，用总书记金句上墙、小故事大道理、百姓名嘴上讲台等群众喜闻乐见、冒热气、接地气的方式，推动新思想深入群众、深入人心。与此同时，潘楼村还利用农民技校，开展新知识新技能培训60余次，引导群众运用互联网、电商等新渠道新技术探索产销新路径，培养造就了一大批有理想、有文化、懂技术、会经营、善管理，掌握一到两门致富技术的新型农民。

（四）用关爱工程感染人

千经万典，孝悌为先。2003年至今，潘楼村已投入370万元，在流水潺潺的玉带河南岸，建成拥有94套瓦房的老年生活区，建设了集多功能为一体的老年服务中心，目前已入住60岁以上老人90多户100多人。村里每年拿出3万元支持老人开展各种文体活动，每年都邀请市里大医院的专家为他们免费体检。特别是每年重阳节，村里统一给90岁以上老人过大寿，张衍刚书记亲自给老人披绶带、分蛋糕，活动现场人山人海，老人高兴，儿女感动。正是这种尊爱爱老的浓厚氛围，不知不觉改变着村风民风，形成了小家和睦、大家和谐的生动局面。

感受着幸福的老寿星们

（五）用堡垒作用带动人

火车跑得快，须要车头带。为了村体改造，张衍刚率先带头扒掉自己亲兄弟的房子，还拿自己家的钱为村里打深水井。村民郭继美，身患半身不遂，在旧村改造中建不起房，张衍刚就自掏腰包给他建了3间新瓦房和1间厨房。全村公开招投标的几十项重大工程，涉及金额6000多万元，村支“两委”成员始终做到不插手，只负责按村民大会意见最后签字把关，没有一个村干部因为工程犯错误。村党总支副书记侯西美说，干部的一言一行群众都看在眼里，班子的形象就是靠每个成员的言行树立起来的。在上级进行的多次的民意测验中，潘楼群众对村干部的满意率都是100%。

二、主要成效

潘楼村20年如一日，坚持不懈抓住乡风文明建设这个灵魂工程，经济社会持续发展，村庄环境持续改善，村风民风持续向好，村民的获得感和幸福感也得到持续提升。

（一）凝聚了创富精气神

仓廪实而知礼节。21世纪之初，潘楼村里仅有的一家骨干企业在环境整治中政策性关闭，集体收入失去主要来源，500多名群众失去就业门路。潘楼村支两委把危机当转机，一方面扶持群众发展绿色果蔬生产，一方面四处招商选资，吸引了唐基新材等一批投资超亿元的绿色企业。那些因纸厂关闭失去门路的运输专业户，利用互联网在“货拉拉、运满满”上找出路，很快便走出茫然无措的低谷，运输队伍几年间就发展到 300多人。村民吴远远说:前几年丈夫外出打工，她当家庭主妇，一直评不上 “致富星”。后来，买来货车搞运输，一年收入20万，终于摘下了梦寐以求的“致富星”。

（二）打造了宜居好环境

说起潘楼环境的变化，潘楼人的记忆并不都是美好的，这个苏皖交界的偏远小村，由于地势低洼，水质污染，有一年仅患病死亡的就有35人。这些年，潘楼对10多处河塘开展了清淤整治，把死水变成活水，让水系全部贯通全，并进行了绿化美化改造，呈现了清水绿岸和鱼翔浅底的生态景观。村里还建起污水处理厂、进行了厕所革命。潘楼村十分注重群众卫生习惯的养成，对庭院、厨房和卫生间等都有硬性考核指标，如果不达标就得不到卫生星。说起潘楼环境的变化，村民李庆林满脸自豪：“以前城里有亲戚的，孩子放假跑到城里不想来，现在城里的孩子来到咱这都不愿走。” 

（三）营造了乡村好风尚(www.xing528.com)

小康生活，不仅仅是物质生活的优渥，更是精神文化的繁盛。2014年8月31日，村里针对老年人的服务问题召开专题会议，张衍刚提议看能否成立个志愿服务队，没想到当天就有五个人报名。服务队成立后，每周一次到生活有困难的老人家里进行义务服务，他们的微笑和奉献感染着越来越多的人加入到志愿服务队伍中来，目前已发展到130多人，在服务老人、救助弱小、移风易俗等活动中成为一支活力四射的力量。如今，潘楼的社会风气越来越好：20年来，这里没发生过一起刑事案件，没发生一起集访事件，更没发生一起打架斗殴的事件，“十星户”从最初的4户，已发展到如今的400多户。 

（四）增加了群众幸福感

潘楼村深入拓展“1+5”工作法，以绿色发展实现环境美。紧扣“苏北人居环境第一村”目标定位，每月末召开一次干群例会，通报重点工作、公开财务收支、集中研究问题、听群众代表建议、干部轮流讲党课等5项重点内容，协调解决好涉及群众利益各类问题。近年来，先后投入3000多万元，完成党建工程提升、文明创建工程提升和村口村内亮化硬化铺装等11项建设、改造和提升项目。

该村实施党员创业带富行动，坚持创新发展强经济。发挥党员示范引领作用，村干部和党员带头创业，逐步形成以10余家加工、制造等企业、150余户运输专业户、果蔬生产等为支撑的村级经济。以“三产合一”理念拓展现代农业内涵，构建以“忘忧草观赏、桂花大道漫游”为代表的高附加值业态，逐步健全集“生产、销售、观光旅游”为一体的现代农业产业体系。建立党员进门帮带机制，坚持共享发展富百姓。组织创业成功党员与普通群众结对帮扶，通过手把手传授技术、面对面介绍项目等方式，带动百姓共同富裕。

潘楼村曾流行着这样的顺口溜：“昔日潘楼，楼无一间，草房连成片，处处是泥滩，工分二分三，辛辛苦苦干一天，买不到一包前门烟。”由于长时间贫穷落后，村里晃来晃去的50多个光棍成了令人烦心的老大难。如今，环境变好了，村民有钱了，一些安徽的和临镇的姑娘们，也纷纷托着熟人到潘楼村找对象。三组村民吴庆侠说，如今村里的小青年，最不愁的事就是说媳妇，健康长寿的老人也越来越多了，光80岁以上老人就有50多个。“琴棋书画寄雅兴，物我两忘怡自然。而今福寿百般有，不是神仙赛神仙。”退休教师沈文堂老人有感而发的一首诗，让我们感受了潘楼村民那发自内心的幸福感。

三、主要启示

潘楼村着眼乡村振兴，以乡风文明建设为引领，初步走出了一条“农业强、农村美、农民富”的小康之路，为推进乡村振兴战略作出了有益的探索，也带来了几点启示。

（一）思想是航标

潘楼村党总支书记张衍刚认为，广大的农民是全面小康建设的主体，实现全面小康目标，首先要培养广大农民的文明素质，否则一切都是无源之水无本之木。这就启示我们，要深刻理解乡风文明与物质文明的辩证关系，深刻认识乡风文明是实施乡村振兴战略的必然要求、是决胜全面建成小康社会的迫切需要、是满足人民美好生活需要的重要举措。

潘楼开展党支部建设，规范“三会一课”、组织生活会等党内制度落实，突出党组织政治引领和统领带头作用。充分发挥党员示范引领作用，村干部和党员带头创业，通过招商引资，兴办企业，形成以多家企业为支撑、150余户运输专业户为配套的产业体系。

潘楼村党组织建立了“党员300米服务圈”，由村组干部带队，30多名党员参加，通过“村民事务代理室”交办、村民直接求助、党员上门联系等途径，为群众提供代办日常生产生活事务、调解矛盾纠纷、解决突发事件等服务。建立起“党员爱心志愿服务队”，定期开展免费家教、义务问诊、敬老服务等公益活动。每年坚持表彰一批“五星党员”，连续20年开展“十星文明户”评选，对优秀示范户全部挂牌子、亮形象，在党员群众中树立好典型、传递正能量。

（二）载体是抓手

提衣提领子，牵牛牵鼻子。在乡风文明建设中，潘楼村精准把握村情民意和农村经济社会发展的脉搏，通过民居革命、环境整治、关爱工程和十星级文明户评选这些有效的载体，找准了乡风文明建设的抓手，呼应了广大农民对美好生活的向往。这就启示我们，推进乡风文明建设，一定要找准实施抓手，把农民群众的积极性主动性调动起来，把服务群众与引导群众结合起来。

（三）机制是保障

没有规矩不成方圆。潘楼村自1997年启动开展了“十星级文明户”评选活动，从生产生活等多个维度对村民日常行为、家庭生活进行了规范和引导，村民自评、家庭互评、评委初选、上墙公示的四步评选机制过程公平公正，受到了群众欢迎。这就启示我们，科学的机制是乡风文明建设的保障，一定要公平，一定要可行，因为只有群众认可才有生命力和号召力。

（四）恒心是基石

水滴石穿，绳锯木断。在乡风文明建设的实践中，潘楼村坚持一张蓝图绘到底，一年接着一年干，不变调子、不换频道，20年来把十星级文明户评选、村庄环境整治、尊老敬老、生态环保等工作一以贯之地做好做精，并随着时代发展不断丰富内涵、提升标准，改变了村民的精神面貌，营造了良好的村风民风，打造了富有潘楼特色的小康模式。这就启示我们，在推进乡风文明建设中，一定要具有任尔东南西北风、咬定青山不放松的韧劲。

（五）堡垒是关键

火车跑得快，需要车头带。潘楼群众之所以能过上文明、富裕、美丽、和谐的小康生活，关键在于拥有一个团结有战斗力的班子、一支干在先走在前的党员队伍，一个拥有超前的意识、坚持的力量、无私的胸怀、爱民的情怀的好带头人。这就启示我们，实现全面小康，建设乡风文明，必须加强党基层组织建设，选优配齐村支两委班子，特别是把那些敢担当、勇创新、重落实、善作为的优秀人才选拔到村支书的岗位上来。

一花独放不是春，百花齐放春满园。如今，随着潘楼经验的全域推广，在铜山2000多平方公里的广袤大地上，已经涌现出一大批像潘楼村一样的幸福家园。