无锡市滨湖区湖景社区党建引领全面小康建设的调研报告

无锡市滨湖区委宣传部调研组

湖景社区位于无锡市滨湖区蠡园街道，辖区面积2.5平方公里，常住居民2174户，总人口5334人，2019年社区财力达1700万元。近年来，湖景社区以实施“同心工作法”为突破口，突出党建引领，凝聚发展合力，走出了一条符合城市混合型社区特点和规律的全面建成小康社会的特色之路。

一、湖景社区全面建成小康社会的发展背景

湖景社区的发展史，是一部历经艰辛的创业史。党的十一届三中全会后，村委带领村民先后办起石子厂、印刷厂等村办企业。1993年8月，创办第一家中外合资企业——无锡惠利合成材料有限公司，标志着湖景经济发展进入快速崛起期，而后自筹创办电光仪器厂、绍惠贸易有限公司等企业。2007年起，因太湖水污染治理，辖区企业或关闭、或搬迁，加之整体安置2000多名异地村民，社区面临财力缩水和维护稳定的双重压力。社区党委聚焦发展“最大公约数”，作出再造一个“百姓富、环境美”新湖景的庄严承诺，在美丽湖湾区的核心地，深耕细作出一片“同心试验田”盛景。

二、湖景社区党建引领下全面建成小康社会的举措成效

（一）党群同心筑雁阵盛景，让先锋形象树起来

湖景社区党委始终坚持发挥头雁作用，被无锡市委组织部列入第一批“雁阵计划”，形成“头雁领飞、群雁竞飞、病雁快飞”的雁阵效应。一是坚持头雁高飞。社区党委班子均为精选出来的党性“红”、党务“专”、知识面“广”人员，切实做到成员组成“精”、服务理念“强”、办理实事“多”。二是鼓励群雁竞飞。推行党员“先锋指数”管理，为每名党员建立“党性”坐标，量化考评体系，做细积分认定，激发党员队伍活力。三是挽救病雁快飞。通过解决实际困难疏解怨气，结合“三会一课”进行再教育，让上访党员中的跟随派重回组织怀抱。通过先锋指数积分量化管理、一定范围公示，给予无理缠访的顽固病雁型党员舆论压力及心理压力，促其“弃访转法”。

（二）社居同心筑和谐美景，让街坊邻里动起来

湖景社区鸟瞰图

湖景社区加强专业社区议事规则及“开放空间”等全新概念学习，依托党建“网格化”和社区“扁平化”，形成特色“同心议事会”，社区认同感、人民幸福感实现“双提升”。一是理顺民气，议出干群同心新气象。建立由党小组长、楼组长、居民等50人组成的“议事代表库”。居民提出需要解决的问题，即可随机抽出30人开始“议事”。实行同心议事会后，群众和社区干部的心贴得近了，社区党委的领导核心地位得到巩固与提高。二是化解矛盾，议出文明和谐新局面。通过同心议事会公开议事，上访挑头者消除了疑虑、解开了心结，社区风气为之一变，由最初的1000多人联名上访，转化为目前仅有5名诉求代表通过法律途径解决问题。三是开启群智，议出社区发展新路子。社区为居民搭建民主管理、民主决策渠道，通过“一事一议”居民联席会，形成“社区事务大家议、民主决策大家定、服务优劣大家评、环境好坏大家谈”的民主氛围，居民真正成为民主自治的主体和主人。

（三）发展同心筑经济图景，让集体钱袋鼓起来

聚焦富民增收，让老百姓过上更好的生活，是高水平全面建成小康社会的“必答题”。湖景社区坚持“双轮驱动”，大力推广“党建引领、产业富民”新模式，实现基层组织建设与社区财力发展互促共赢。一是确保原有资产保值增值。千方百计盘活社区资源，利用辖区内湖景公墓等先天禀赋，稳定收入来源，积极推广沿路街区品牌，引进知名商户，调整商业业态，实现财力“茁壮成长”。二是培育科技园内新增长点。实施精准招商，2019年全年招商引企22家，当年产生税收7家，出租厂房8323平方米，新引进芯超生物等大健康产业企业，培育新的经济增长动力。服务企业做强做大，园区企业莱顿电子经过9年培育，2019年融资超4000万元，研发的汽车传感器被奔驰、宝马等大厂列入采购名录。三是延伸辖区居民福利内涵。社区集体资产按股量化，居民配股，立足提升百姓“幸福指数”，不断提高股份合作社红利分配额度，年分配总额不低于75 万元，退休股民福利不低于人均1000 元，2019 年用于居民福利和公益性支出100 多万元，占总支出的40%，还将以2%的速度逐年增长，切实让发展成果普惠于民。

（四）区域同心筑民生风景，让联建共建强起来

湖景社区充分调动周边资源，联建共建工作呈现出崭新面貌，筑起一道靓丽的民生风景线。一是“社医共建”构筑健康社区。与朗高养老院、无锡市第九人民医院、无锡爱尔眼科医院等合作，分别按季度、半年度、年度开展护理知识公益讲座、健康义诊等活动，截至目前，服务居民超1000人次。二是“社军共建”构筑平安社区。以构建拥军示范社区为契机，与解放军8723部队一连和电子对抗旅一团结对共建，每年举办军地山林消防演习、物业人员军事训练和青少年暑期军营活动，大力提升辖区居民的爱国热情、安全意识和安防技能。三是“社企共建”构筑智慧社区。与移动公司和辖区科技企业联合，为居民提供“平安E家通”物联网智能电话和Apple Watch感知手表，作为智慧社区建设的重要项目，两种设备已预防偷盗案件4起、自来水溢出事件1起。(www.xing528.com)

（五）公益同心筑友爱丽景，让志愿风尚兴起来

湖景社区大力弘扬志愿服务精神，形成了社区党委、公益组织、草根团体共生共荣的总体格局。一是社区党委挺在前头。发挥党员义务巡逻队、党员护绿队、党员监督岗等志愿者队伍作用，做到平常工作看得出来、关键时刻冲得出来、攻坚克难豁得出来。二是社会组织相伴左右。构建“社区主导、社会运作、共同管理”工作格局，延续儒灵童4点半读经班等8个常态化活动，实现每月有主题、每周有活动、每天有人气。三是草根团体紧随其后。培育西园格子铺、“同心坊”社工协会等草根组织，组织开展文艺汇演，吸引观众2000人次。开展“阳台菜农”“童心同创”等针对特殊人群的公益项目，惠及500余人。

三、湖景社区党建引领下全面建成小康社会的经验思考

湖景社区在全面建成小康社会的道路上能够取得优异成绩，经过调研，我们发现关键是做到了四个有，即有网格、有阵地、有活动、有平台。

（一）四色网格全覆盖

湖景社区奋力织就四张网格，实现社区治理全天候、全方位、全时段覆盖。一是社区党建“红色网格”。始终坚持“红色引领”，将支部建在网格上，将社区化成5个片区、16个网格并成立片区党支部和网格党小组，党员全部入网定格。二是矛盾化解“蓝色网格”。打造“社区—片区—楼道”综合治理网格体系，形成小事不出楼道、大事不出社区的新型矛盾化解网格响应机制，连续四年赴省进京零集访。三是环保治安“绿色网格”。以“社区党员—物业公司—热心居民”为主体架构编织社区环保治安网，打造党员护绿分队、物业巡防分队、居民义务巡逻队三大巡防队伍。四是志愿服务“橙色网格”。以“社区党员—社会组织—热心居民”为主体架构编织志愿服务网。社区网格已成为密切党群干群关系的“连心桥”、居民自我教育管理的“主舞台”、疏导情绪化解矛盾的“减压阀”，通过编织四色网格，达到“人在网中巡，事在格中办”的良好效果。

（二）四块阵地巧安排

湖景社区悉心打造四块阵地，保障各类活动有效开展。一是先锋教育阵地。党群文化展示厅贴合十九大精神和“中国梦”理念，以“圆梦党旗下”为主题，集中展示社区党委助梦、党员群众圆梦的生动历程。二是便民服务高地。将社区四方联席会议制度等20项制度、32项办事流程全部上墙公示，方便群众办事和监督。与周边34家便利店共建“15分钟生活圈”项目，推动社区与居民深度融合。三是居民活动园地。打造“灵犀湖景”智慧家园展示馆、德育馆、电子阅览室等，为群众文体活动提供宽裕场地。四是社会组织基地。同心公益坊街区引进爱帮商企协会等6个成熟社会组织。社区自身培育的草根组织也迅速发展壮大，西园格子铺等成功孵化后，成为推进社区发展的有生力量。

（三）四类活动推广开

湖景社区紧扣全面建成小康社会中文化建设要求，重点开展四类活动，不断丰富群众精神文化生活。一是党建学习活动。创新学习教育方式，给党员学习定“闹钟”，啥时学有“日子”，学点啥有“清单”，确保党员教育“常入眼”“深入脑”“真入心”。二是居民教育活动。注重开展爱国主义、乡土通识、道德品行教育，传递“正能量”，提升居民综合素质。三是群众文体活动。发挥社区居民特长，开展“绘爱湖景”书画大赛、湖景音乐节等群众喜闻乐见的活动。四是爱心服务活动。以物联家园、居村乐园、爱心满园为主题开展居家安全、情感融合、帮扶救助等爱心公益活动。

（四）四大平台亮品牌

湖景社区积极搭建四大平台，强化社区管理、提优服务水平。一是党建数字平台。构建“互联网+党建”新平台，开发党建微信客户端，将社区党建与网络信息技术结合起来，确保信息推送全覆盖。二是网络管理平台。开发社区信息管理平台，统一录入社区党员和居民的户籍、婚姻状况等信息，在全市率先开发智能安防系统，实现物联网技术与民生服务无缝对接。三是协商议事平台。参考“开放空间”会议技术和“罗伯特议事规则”，搭建了“同心议事，同商共治”社区治理平台，通过O2O方法将社区管理议题交由社区同心议事厅平台讨论，按照“湖景八则”形成决议，交社区相关社会组织完成，真正形成“居民事、居民接、居民议、居民定、居民管”的民主议事架构。四是爱心捐助平台。辖区爱心企业捐资成立阳光帮扶站，联合无锡慈善总会为辖区困难群众筹集善款，“老有所养、幼有所教、贫有所依、难有所助、鳏寡孤独废疾者皆有所养”的文明风尚正在湖景形成。

以“党群同心”“社居同心”“发展同心”“区域同心”“公益同心”为特色的五大探索以及人、财、物、智、时、势的完美结合，促成了湖景社区党建引领下全面建成小康社会的优异成绩。守望一片最美湖湾，湖景社区将在“同心筑景”之路上继续前行，在全面建成小康社会的基础上，带领社区广大干部群众奋力开启社会主义现代化建设新征程。