重新设计：达成1980年农业机械化目标的难度

第一，它脱离了中国农业机械化水平的实际。1955年毛泽东在《关于农业合作化问题》的报告中说:“估计在全国范围内基本上完成农业方面的技术改革，大概需要4个到5个五年计划，即20年至25年的时间。全党必须为了这个伟大任务的实现而奋斗。”^[19]正式确定了实现农业机械化的目标及时间问题。然而，从1955年到1977年的22年中，中国农业机械化的进展极为缓慢，并没有像一开始想象的那样一帆风顺。究其原因，一是中国农村受到“大跃进”、人民公社运动和“文化大革命”的影响。在这20多年中，除了1957年和1963年之外，其他的年份，中国农村几乎都是处在生产关系的大变革和政治运动中，农业生产基本上是处于破坏与恢复的循环之中；1978年，人均分配收入在50元以下、连简单再生产也难以维持的穷县仍然有283个，占全国县数的12．4%，穷队137万个，占全国总队数的27．2%。^[20]二是农业机械化供应的数量少且价格高，严重影响了农业机械化。1957年之前，大中型拖拉机依靠进口，之后我国才开始生产大中型拖拉机。1964年上海开始小批量生产手扶拖拉机。到1977年中国农业机械动力拥有量仍然很少:以总播种面积来计算，1977年中国每百亩拥有农业机械动力为6．2马力，而日本是64．1马力(1977年)，联邦德国是23．3马力(1978年)，苏联是14．4马力(1978年)。这说明，1977年的中国农业离机械化还很遥远。过去20多年没有为农业机械化的实现奠定起码的基础，而要在1980年实现这一目标，显然是难以做到的。

第二，资金问题是农业机械化的一个突出问题。中国的工业还不很发达，经济落后，生产技术水平低，国家不可能向农业提供更多、更好、更便宜的工业品，不可能有大量的投资和贷款，那么，其主要资金来源只有依靠社队自己的力量。也就是说，实现农业机械化的资金来源，主要是依靠农民自己的积累。那么，当时农民的收入和积累状况又如何呢?

据统计，1977年，全国农村人民公社社员从集体分配的收入是65元(其中现金只有12．8元)，社员人均从集体分配的收入最低的还不到20元；人均口粮为416斤，其中约有2亿多农民的口粮还很少。这2亿多农民中，约有1．3亿人口日均吃粮不到1斤，也就是说，连温饱问题还没有解决。^[21]1977年，中国人民公社三级积累的固定资产，每个劳动力平均只有283元，这同美国每个劳动力平均4．1万美元，实在相差太远。据初步测算，如果实现最低标准的机械化，每亩耕地约需投资100元，全国需投资1600亿～2000亿元；如果按中等标准计算，每亩耕地约需投资300元，全国需投入5000亿元。

当时中国农业的积累状况如何?1977年，每亩耕地年均积累不到6元。据调查，河北省栾城县每亩耕地平均每年的积累为5～6元；江苏省无锡县的积累率比较高，1971—1977年每亩耕地平均每年也只有11．6元。为了采用田间机械耕作，除了耕作机械的本身——大量的配套农具之外，仅仅动力牵引机械即拖拉机一项，中型的每台就需1．1万～1．4万元，手扶的每台也需1．2万斤稻谷。^[22]这和农民的收入和积累数字相比，显然是很不相称的。如果以每亩耕地每年所积累的6元全部用于农业机械化来计算，要实现最低标准的机械化，需要16～17年；要实现中等标准的机械化，大约还需要50年的时间。^[23](www.xing528.com)

第三，使用农业机械在提高劳动生产效率、增加农民收入方面作用不明显。由于中国农机作业费用偏高，社员劳动报酬偏低，再加上当时的农业机械有些不定型、不配套，存在质次价高、维修困难、油料缺乏等原因，使得农业机械在提高劳动生产效率、增加农民收入方面作用不明显。上海郊区农业机械配备很多，每亩耕地有农业机械动力0．4马力，每亩用电量150度。从1965年到1979年，虽然稻谷单产量净增加了200多斤，农业总产值翻了一番，但支出却增加了一倍。撇开农产品提价因素，净收入几乎没有提高。湖北新洲县汪集公社新港大队，机器插秧比用手插节省7660个工，却多花12000元，每少花七八角钱的工分就要多花1．57元的机械作业费。如果把抢农时和质量差的因素双方抵消不计，成本净增加一倍。北京红星人民公社也有类似情况:1978年比1970年，由于推行机械化试点，粮食总产量由83．3万斤增加到124．5万斤，总开支占总收入的比例由31%增至57%，农业劳动力人均收入由149元减少到128元。^[24]从农业再生产的角度来看，有了机械并不等于有了机械化。1979年与1965年相比，大中型拖拉机增加了8倍，小型拖拉机增加了420倍，大中型机引农具增加了5倍，小型机农具增加了300多倍。但耕地面积同期只增加了1．7倍。1965年每马力作业量达244标准亩，1979年只有171标准亩。机械的利用程度和使用效率下降了。

第四，实现机械化面临着农业劳动力难以转移的压力。有关资料表明，实现初步农业机械化，农业劳动力可剩余50%～70%，实现高度机械化，可剩余90%的劳动力。如果剩余的劳动力涌向城市，需要再建500多座百万人口大城市。这显然是不可能的。再加上多年来，城市人口反向农村扩散，搞上山下乡，加剧了农村劳动力的过剩，从而更影响了农业机械化优势的发挥。日本也是人多地少，人均占有耕地0．65亩(1978年)，但是日本从20世纪40年代末搞农业机械化，却取得了明显的经济效果。原因就在于日本工业发达，农业以外的行业吸收农业劳动力的能力强。据统计，日本农业劳动力占总人口的比例，1950年是21．7%，1960年是15．4%，1965年是12%，1970年是10%，1978年是6．4%。^[25]而中国1977年、1978年、1979年、1980年这几年，农业劳动力占总人口比例基本上在32%左右，这表明，中国农村吸收剩余劳动力的能力仍很低，社队企业到1979年年末吸收的劳动力只有2909．3万人，占人民公社劳动力总数的9．4%。