新经济发展战略的特点分析

这个发展战略与以前的发展战略相比，发生了以下重要改变:

(1)修正了中国实现现代化的目标。从追求高度现代化转向追求适度现代化目标。基于中国底子薄、起点低、人口多、耕地少、80%是农民等基本国情，中国既不可能以比原来设想“更快的速度”实现“四个现代化”，也不可能在20世纪末实现“更高程度的现代化”。中国实现现代化的时间会很长，要分阶段去实现，到20世纪末只能达到发达国家20世纪70年代的水平。这就是邓小平提出的“中国式现代化”的重要概念。

(2)纠正了过去片面追求高速度的思想。新的发展战略注重按比例发展。不仅要求工农业按比例发展，而且要求基本建设规模必须同国家财力物力相适应。新的发展战略更加注重人民生活的改善。在计划安排上，先安排当年的生产和人民的衣、食、住、行，再安排基本建设。在原材料分配上也是先保证生活必需品生产的增长，再保障必要的生产资料生产的增长，剩余多少再用于基建。

(3)在实现发展战略的动力方面，提出了要处理好引进与自力更生关系的基本原则。在利用外资和引进技术方面，提出了必须控制引进规模，优化引进结构的基本要求。提出了引进的基点是先进的技术和专利，而不是成套设备，同时还要考虑国内的配套能力、消化能力；利用外资要充分考虑还本付息的能力。要考虑到中国劳动就业的巨大压力，不能一味追求新技术。现代化必须分清轻重缓急，合理安排，引进先进技术应着重考虑对增强国力和加强国防有关键作用的项目。对于只减少使用劳动力的新技术，减少引进或暂时不引进。1979年5月8日，《人民日报》发表文章说:“实现‘四个现代化’，要靠我们自力更生、艰苦奋斗干出来，不能靠‘买’来，不能靠‘借’来。”^[51]中国领导人这个指导思想的转变，国外观察家很快注意到了。《华盛顿明星报》曾刊登评论文章说:“北京很快认识到，一个对尖端技术知识的进口吸引能力有限而且资金也有限的国家，是不能靠购买成为超现代化国家的……而是必须靠国内来完成大部分经济建设。”^[52](www.xing528.com)

(4)科学地确立了实现发展战略的路径。大规模引进，包含着这样一种的发展思路，即主要不是依靠现有企业的改造，而且通过引进成套设备建设新企业来加速现代化。“十年规划”的实践使主要领导人意识到这是一种成本过高的发展路子。于是，便确定了新的路径，正如李先念所讲的那样:“我们搞现代化，首先要用大力气发挥现有企业的作用，同时要逐年新建一些必要的项目。”^[53]1979年6月27日，姚依林在经济理论和财经政策研究工作座谈会上也提出了同样的认识:现有企业是我们的基地，是我们实现“四个现代化”的出发点。现在全民所有制企业共有3000亿多固定资金，260万多台机床，基础不算小。中华人民共和国刚成立时我们只有8万多台机床。现在的问题是要尽快引进和掌握世界上先进的技术，同充分利用我国已有的基础结合起来，加快“四个现代化”建设进度。

这些认识的形成，是对过去30年的经济发展战略的最初反思和检讨，也是对这一时期的经济政策、经济体制、经济战略的重大修正。