在工业交通内部，尽管过去对燃料、动力工业和铁路的建设投资不少，但由于缺乏认真的前期工作，建设安排不当，以及其他种种原因，损失浪费越来越严重，投资效果差，以致能源供应仍然十分紧张，煤炭工业内部采掘比例失调越来越严重，铁路建设不适应商品运输的需要，能源、交通和加工工业间的比例严重失调。在这种情况下，继续大量投资兴建耗能多、运量大的重化工业和机械加工工业，只能进一步加剧能源、原材料工业、交通运输与加工工业间的比例失调。1978年全国约有20%的生产能力因缺电而难以发挥作用，机械加工工业能力已超过了可能提供的钢材数量的3～4倍，不少铁路枢纽和港口货物堵塞、运不出去，严重影响了国民经济的发展。如果1978年签约引进成套设备的22个大型建设项目按设计能力、按合同规定期限建成投产后，对原油和煤的需要量将在几年内分别激增1230万吨和2000万吨。这是当时中国能源工业无法承受的压力。[9]
由于生产建设任务安排过大，所以在1979年计划中，物资、财政、外汇都留了相当大的缺口。燃料缺口1500万吨；钢材，在进口750万吨以后，数量勉强够了，品种和到货时间都不能保证；水泥，在进口200万吨、上调地方水泥200万吨以后，还缺100多万吨；木材，在进口100万立方米、上调国营林场抚育间伐林100万立方米以后，还缺75万立方米。财政收入指标中有20多亿元地方部门不接受，分不下去。外汇支大于收100亿美元。[10]为此，陈云于1979年1月1日、5日作了两次批示:“国务院通知中1979年有些物资还有缺口”，“我认为不要留有缺口，宁肯降低指标。宁可减建某些项目。”[11]根据国民经济严峻的现状以及中央领导的指示精神，国家计委会同有关部门对1979年的国民经济计划进行调整。主要内容涉及以下几个方面:第一，把农业生产的增长速度由5．6%调整为4%，减免农业税收和社队企业税收等的开支由10亿元增加到17亿元；第二，工业增长速度由10%～12%调整为8%，其中，轻工业增长8．3%，重工业增长7．6%；第三，财政收入由1260亿元调整为1120亿元；第四，国家预算内直接安排的基建投资由457亿元调整为360亿元，加上利用外汇贷款的基本建设，总额为400亿元。1979年国民经济计划虽进行了调整，但国内基本建设的摊子仍然铺得很大，仍留有相当大的缺口。当年的财政收入比上年减少88亿元，支出比上年增加92亿元，收支相抵，支大于收170．6亿元，成为中华人民共和国成立以来财政赤字最大的年份。全国对外贸易额为455亿元，其中出口212亿元，比上年增加44亿元，进口243亿元，比上年增加56亿元，进口大于出口31亿元，除用非贸易外汇顺差弥补外，还借用了18亿美元的外债，使我国对外负债增加到30．6亿美元。[12]能源不能适应国民经济发展的问题更加突出。特别是石油生产，1978年的增长率是19．5%，1979年上半年仅为3．6%，其大幅度下降了。电力生产，1978年增长26%，而1979年上半年仅为10．9%。[13]1980年，能源产量比上年下降1．3%，其中，原煤产量为6．2亿吨，比上年减少1500万吨，下降了2．4%；原油产量10595万吨，下降了0．2%。[14](www.xing528.com)
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