按经济规律提升管理水平

1977年6月20日，李先念在全国财贸学大庆学大寨会议上强调:“这次会议，要把提高管理水平作为一个十分重大的问题进行讨论。”“提高管理水平问题并不是只存在于财贸战线，同样存在于农业、工业、基本建设、交通运输业和其他战线。这是目前整个经济工作和整个社会主义建设事业着重解决的迫切问题，必须引起全党的充分注意。”^[5]1978年，胡乔木发表《按照客观规律办事，加快实现“四个现代化”》一文，文章提出:搞“四个现代化”，必须尊重客观规律，不断总结经验教训，逐步建立和健全一套适应现代化需要的管理制度和管理方法。阐明了必须按照客观经济规律组织社会主义建设这一根本经验。1978年9月，邓小平在视察东北三省时明确指出:“要按照国际先进的管理方法、先进的经营方法、先进的定额来管理，也就是按照经济规律管理经济。一句话，就是要革命，不要改良，不要修修补补。”^[6]正是由于这一时期存在经济政策调整与体制改革的内在动力，邓小平把改革提高到革命的高度上来。同时，这一时期的经济理论工作者还通过研讨会等形式讨论了中国经济建设历史中发展速度、所有制结构、计划管理、积累和消费等各方面的经验教训。

有些经济学家的思考，已涉及整个计划体制。例如，薛暮桥1978年4月给邓小平、李先念写信，提出研究计划管理体制问题。他还通过对江苏和北京的调查，得出一个基本看法:现在管理体制的根本缺点是，不管是条条管，还是块块管，都是按行政系统管，既割断了各行业之间的经济联系，也割断了地方与地方之间的经济联系。这种条块分割体制的典型弊端是:两个企业能商量解决的问题必须层层上报，由上级领导机关协商解决；一天能办成的事，往往要拖上几个月。他举例说:常州东风印染厂的灯芯绒是国际市场的畅销品，为增加生产，需要多进口染料，而因为没有外汇，需要向香港地区的中国银行贷款。银行完全同意，但必须层层上报到中国银行北京总行，打了十几个图章才办完手续，而增加染料进口又要外贸部批准，又得层层上报，并打了8个图章。办完两项手续，共花了8个月时间，如果准许该厂直接向香港地区的中国银行贷款，直接在香港购买染料，只要半天时间就够了。他还看到，江苏国有企业的发展速度不如地方五小工业，地方工业的发展速度又不如社队工业。因为地方工业留利比例(60%)超过国有企业(利润全部上交)，而社队工业的留利比例(80%)又超过地方工业。因此，他认为，经济管理体制的根本问题，不仅是解决条条与块块之间的矛盾，而且要解决行政管理与经济发展的客观规律之间的矛盾。(www.xing528.com)

这一时期经济理论上的一个重要成果就是明确了体制评价的生产力标准。以生产力这个标准来评价，传统体制的弊端暴露无遗。生产力长期停滞和徘徊，是中国决定进行经济政策调整与改革的主要推动力。从1957年到1978年国有企业经济效益呈现整体下降趋势，国家财政困难日益严重，财政收入甚至几年出现负增长。靠财政支持国有企业发展的工业化道路遇到了国家财政能力的制约，再也走不下去了。过去20多年，中国走的是一条高速度、低效率，高投入、低产出，高积累、低消费的道路。如果说在1957—1978年这种勒紧裤带搞建设的办法还可勉强推行，那么“文化大革命”结束以后就难以为继了。改善生活成为人民的迫切要求，促使决策者另辟新路，实行经济政策与战略调整和体制改革。