推动计划会议和中央工作会议实施

1977年3月，在“文化大革命”结束后召开的第一次中央工作会议上，李先念就指出，为了加快社会主义建设，必须破除过去对所谓“洋奴哲学”的批判，大胆引进一些新技术和新设备，进口一些我们短缺的原材料。这次会议讨论并通过了国家计委向中央政治局呈交的《关于1977年国民经济计划的几个问题的汇报提纲》。这份汇报提纲强调了加强同国际社会的联系，加快引进先进技术的必要性和紧迫性，指出:国外的先进技术，要把它拿来，引进一些为发展我国基础工业、国防工业、轻工业和农业机械化以及科学事业所迫切需要的成套设备和新技术，是为了增强我国自力更生的能力，加快社会主义建设的步伐。拒绝学习外国的好东西，什么都要从头摸起，就会放慢我们一些工业技术的发展，那才是真正的“爬行主义”。^[35]在这次中央工作会议的推动下，国家计委拟订了一个为期8年的新技术和成套设备引进项目计划。1977年7月17日，向国务院提交了这一规划。其中指出，在第五个五年计划的后三年和第六个五年计划期间，除抓紧把“四三方案”中在建项目尽快建成投产外，拟围绕长远规划的目标和任务，再进口一批成套设备、单机和技术专利。中共中央政治局很快原则批准了这个规划。

为了进一步推动技术与设备的引进，在1978年9月5日国务院召开的全国计划会议上，印发了多份材料，这些材料揭示了一个共同的规律，即当今世界任何国家地区的经济要获得迅速发展，都不可能封闭自己，都离不开利用外国的资金和技术。为此，这次全国计划会议确定了经济建设必须实行三个转变:一是从上到下都要把主要注意力转到生产发展和技术革命上来；二是从那种不计经济效果、不讲经济效益和官僚主义的管理制度和管理方法，转到按照经济规律办事、把民主和集中很好地结合起来的科学管理的轨道上来；三是从那种不同资本主义国家进行经济技术交流的闭关自守或半闭关自守状态，转到积极地引进国外先进技术、利用国外资金，大胆地进入国际市场。^[36]

在1978年11月10日召开的中央工作会议上形成了一个共识:当前的国际形势对中国十分有利。资本主义国家生产过剩，开工不足，市场萧条。我们应该充分利用这个时机，根据“两利”的原则，在充分调查研究的基础上，尽可能多地吸收外国资金，大量引进先进技术和设备，加快“四个现代化”建设速度。王震在西北组发言时提出:我们应利用西欧、日本等国的新技术、成套设备和资金急于找出路的条件，在平等互惠、互通有无的原则下多搞些补偿贸易、合资企业，也可以设想利用国外资金和先进技术设备对我国的大江、大河流域进行疏浚，建设梯级水电站，并开采有色金属、贵重稀有金属等矿业。打开了这个大门，经济、科技等都会上得快一些。他还向中央建议:人大常委会应尽快制定有关接受外国货款、借款、投资等方面的法律，对外商投资提供优惠，鼓励外商与我们合办企业，保证外国投资不受侵犯；要扩大各省市自治区的自主权，充分发挥地方的积极性，允许他们向外借款或与外资合办企业，以加速发展中国社会主义的“四个现代化”建设。(www.xing528.com)

在此背景下，国家计委提出了1979年国家直接安排的基本建设投资为457亿元，比1978年增长15．7%。国务院于1978年9月10日同意国家计委的报告，决定再追加48亿元的基本建设投资，连同一至八月已经追加的35亿元基本建设投资，二者合计达83亿元。这样基本建设投资的总规模就由年初计划的332亿元增加为415亿元，比1977年增加100多亿元，成为20世纪50年代“大跃进”之后增长最高的年份。实际上完成的投资额比预计得还要多。