政府在物流园区规划中的角色与意义

物流园区规划是指国家、地区或行业组织按照国民经济和社会发展的要求，根据国家发展规划和产业政策，在分析外部环境和内部条件现状及其变化趋势的基础上，为物流园区长期生存与发展做出的在未来一定时期内的方向性、整体性、全局性的定位，以及发展目标和相应的服务功能、物流设施与配套设施布局和具体实施方案。

物流园区规划方案的设计分为五个步骤：步骤一，物流园区所处市场分析；步骤二，物流园区的战略定位；步骤三，为物流园区的功能定位；步骤四，为物流园区的选址决策；步骤五，现代物流园区运行模式分析。

（一）市场分析

为了深入了解区域物流园区周边地区的经济发展状况、市场需求、基础设施、服务竞争等情况，必须对物流园区辐射地区的宏观经济、产业和微观环境情况进行全面的调查和研究，根据长期和近期的物流量，确定物流园区长期和近期的建设规模。

物流市场和竞争策略研究内容有以下几个方面：

1.分析中国物流行业概况，包括政策、资本、运作、购并等方面。

2.分析所规划的物流园区在所在地第三方物流市场中可能占有的容量及其各细分市场的容量和成长率。

3.分析所规划的物流园区的经营网络、所在地及相关地区的现实和潜在的物流客户群状况。

4.结合具体情况，分析和确定所规划的物流园区在有效的物流半径内所提供服务和产品的类型及其发展方向和潜力。

5.分析和确定所规划的物流园区的客户能力、运作成本及对进驻企业的整合价值。

6.结合所规划的物流园区的优势和物流市场竞争情况，分析并确定所规划的物流园区未来可能的业务目标。

7.评估所规划的物流园区潜在的商业风险及其相应对策，包括业务风险、技术风险、财务风险和资源风险。

（二）现代物流园区规划的基本原则

物流园区的规划建设既要按市场经济的原则运作，又要坚持政府的政策引导，在规划建设物流园区进程中，应该坚持以下几点原则：

1.科学选址原则

位于城市中心区的边缘地区，一般在城市道路网的外环线附近；位于内外交通枢纽中心地带，至少有两种以上交通运输方式连接，特别是铁路和公路；位于土地资源开发较好的地区，用地充足，成本较低；位于城市物流的节点附近，现有物流资源基础条件较好，一般有较大的物流量产生，且可利用和整合现有的物流资源；有利于整个地区物流网络的优化和信息资源利用；兼顾规划的超前性和实施的可行性，按统一规划、远近结合、新旧兼容、分期实施的原则，合理利用资源；考虑绿化、生态、环保、环境等因素，考虑降低对城市居民生活干扰、改善城市交通物资流通等因素。

2.统一规划原则

物流园区功能的发挥，需要政府的指导和政策的支持，物流园区的相关职能都必须由政府出面积极推动并实施。政府在物流园区的规划建设中应当扮演好基础条件的创造者和运作秩序维护者的角色。

3.市场化运作原则

规划建设物流园区，既要由政府统一规划和指导协调，又要坚持市场化运作的原则。应该按照“政府搭台、企业唱戏、统一规划、分步实施、配套完善、搞好服务、市场运作”的企业主导型市场化运作模式进行规划，政府要按照市场经济要求转变职能，强化服务，逐步建立起与国际接轨的物流服务与管理体系。

4.高起点现代化原则

现代物流园区是一个具有关联性、整合性、集聚性和规模性的总体，其规划应该是一个高起点、高质量的中长期规划，并且具有先进性和综合性。因此，规划现代物流园区必须瞄准世界物流发展的先进水平，以现代化物流技术为指导，坚持高起点现代化原则。

5.柔性化原则

在目前现代物流产业发展还不够完善，人们的思想观念还不够深入的情况下，现代物流园区的规划应采取柔性规划，突出规划中持续改进机制，确定规划的阶段性目标，建立规划实施过程中的阶段性评估检查制度，以保证规划的最终实现。

6.人才优先原则

物流园区的规划建设是非常复杂和庞大的系统工程，涉及的专业领域较多，必须有众多的各种专业的专家型人才参与才能完成。在项目进行的不同阶段，应该让不同类型的专家发挥作用。在决策阶段，可以更多发挥进行宏观研究的经济学家的作用；在规划设计阶段，可以发挥技术专家的作用；在施工阶段，则应该由工程专家发挥作用。

（三）物流园区的战略定位(www.xing528.com)

一个成功物流园区的战略定位，首先必须建立以清晰、明确的远景目标为基础，同时突出自身特点与优势，并有效锁定目标市场和吸引目标客户的战略目标。

在战略选择过程中，需要先确定战略方向，目前主要有两个方向可供选择，即“驱动者”和“操作者”。“驱动者”指的是基础设施提供者，他们建立世界一流的基础设施，兴建仓库、道路、围栏、安全设施及以项目为依托的信息平台，向承运人、货代公司及物流公司提供服务。主要收入包括租金、保安服务费、信息和电信费用、设施管理费，以及其他运营费用，比如起降费用和货物地面操作费用。与此对应的，“操作者”指运输及物流服务的提供商，直接面向最终用户，管理并参与运输及物流服务。他们的收入主要来自于运输、仓储、增值服务、第三方物流、“一站式”整合服务等。

规划者还必须对物流园区整体优势、劣势、机会、威胁进行分析。这些分析的主要作用是帮助园区的高层经营决策者明晰内外部环境，提出发展物流园区的使命、远景目标和制胜策略，从而进行准确的战略定位，帮助实现其战略目标。这里的制胜策略，是指击败现有及潜在竞争者的计划，包括一系列举措以提高物流服务的水平，物流园区战略选择的“价值方案”及其实施步骤。这些策略应该严格限制在内部使用。

（四）物流园区的选址决策

物流园区是物流系统重要的基础设施，它不仅自身承担着多种物流功能，而且越来越多地执行指挥调度、信息处理等神经中枢的职能，它的建立，直接影响整个物流系统。所以，物流园区的选址研究也成为管理学的前沿问题。合理的物流园区选址可以提高物流效率、降低物流成本，对整个物流系统的建设和运行，具有十分重要的现实意义。

物流园区选址主要应遵循以下几点原则：

1.动态性原则

在物流中心选址时，不能将环境条件和影响因素绝对化，而要从动态出发，将物流中心选址建立在详细分析现状及对未来变化做出合理预测的基础上。

2.竞争性原则

物流活动是服务性活动，用户的选择必将引起物流服务的竞争。若不考虑这种竞争性机制，而单从成本最低、线路最短、速度最快等角度出发，就会剥夺用户的选择权利，导致垄断从而阻碍物流服务质量的提高。

3.经济性原则

物流中心的选址不同，其未来物流活动辅助设施的建设规模、建设费用及运费等是不同的选址应以费用最低作为重要选址原则。

4.交通便利性原则

布局物流中心时，要考虑现有交通条件，同时预测和规划未来交通，保证物流中心投入使用后交通便利。

5.统筹性原则

物流中心的布局与生产力布局、消费布局密切相关，在规划物流中心时，必须统筹兼顾，微观与宏观综合考虑。

6.战略性原则

要有前瞻性，制订长远发展规划。

（五）现代物流园区运营管理模式分析

根据物流园区开发建设、经营管理主体及入驻企业之间存在的各种联系，总结归纳出以下几种适合现代物流园区开发建设与经营管理的模式：

1.物流园区开发经营的政府主导模式

物流园区开发经营的政府主导模式即由政府进行物流园区的主要投资和建成后的经营管理。

2.物流园区开发经营的租赁开发经营模式

物流园区开发经营的租赁开发经营模式是政府将土地或现有设施设备以租赁或出让的形式给企业或企业联合体，而后由主导企业或者企业联合体进行物流园区的开发建设，再由主导企业或者企业联合体进行物流园区的管理组织。

3.物流园区开发经营的建设经营转让模式

建设经营转让模式相对于传统意义上的运营管理方式有所不同，可以视为一种变形，就是政府或主导企业及联合投资者进行物流园区的物流相关基础设施的投资建设，然后委托给一个或多个物流设施管理能力较强的企业，由其在政府制定的较为优惠的使用政策框架下进行经营管理，并以一定比例提成的变形操作方式经营。