投标文件是否允许撤销或修改？

案情介绍：

A 公司拟参与叙利亚某公司的采购招标，以推销某商品。2012 年3月，A 公司购买了叙商的全套招标文件。文件规定：投标截止日期为当年6 月30 日。为了中标，A 公司组织专班进行了投标的准备工作，经过一个多月的努力，A 公司按要求编制出投标文件并于4 月下旬寄出，同时按招标文件的规定交纳了投标保证金2 000 美元。5 月中旬，国内市场生产该商品的原材料大幅涨价，A 公司投标文件中所报价格明显偏低，如果中标，则会给A 公司造成很大损失。于是，立即与叙商联系，要求修改标书，提高报价。叙商以标书已送达为由，拒不接受A 公司要求，经多次协商未果。至6 月中旬，该原料价格仍在上涨，鉴于按原报价已不可能与叙商交易，6 月下旬，A 公司被迫通知叙商，宣布撤销投标文件。结果，叙商没收了A 公司交纳的投标保证金2 000 美元（图8-2）。

案例解析视频

图8-2　单方面撤销投标文件致损案

此次交易历时3 个月有余，A 公司不仅一无所获，还损失了保证金，同时给公司信誉也带来了不良影响。

（改编自：袁永有、柏望生，《国际贸易实务案例评析》，湖北人民出版社）

问题引导：

国际采购招标对于投标人修改标书的一般做法是什么？(www.xing528.com)

案例解析：

虽然招标、投标贸易方式与一般交易环节不同，但我们可以将招标人发出招标文件的行为视作邀请发盘，投标人寄送投标文件视作发盘，而开标、决标则视作接受。这个磋商过程中，投标与开标（宣布结果） 是两个主要环节，构成合同的有效成立。为了防止投标人中标后拒绝签订正式的商品购销合同，或单方面撤销发盘，通常要求投标人在寄送投标文件的同时交付商定数量的投标保证金。

上述案例的问题是A 公司在6 月30 日以前，对所寄送的投标文件是否有权修改；作为发盘的投标文件，在送达招标人后能否被撤销；有条件撤销投标文件后，所交纳的投标保证金是否应该退还。

根据招标、投标业务的一般做法，投标文件的生效是从投标截止日期起算，在此之后，至开标前，均被视为投标文件的有效期。在有效期内，任何人无权修改、变更或撤销投标文件。

如《国际复兴开发银行贷款和国际开发协会信贷采购指南》 （以下简称《采购指南》 ） 规定：“招标人不应要求或允许任何投标人在第一个标书开启时再对投标文件进行任何变更。”然而，投标文件生效前，投标人是否有权修改变更投标文件呢？通常招标人都在招标文件中明确规定，允许投标人在投标截止日期前修改或变更其投标文件内容。

如我国财政部编制的《世界银行货物采购国际竞争性招标文件》 （以下简称《文件》 ） 第21.1 款规定：“投标人在提交投标文件后可对其投标文件进行修改或撤销，但买方须在提交投标文件截止日期前收到该修改或撤销的书面通知。”据此分析，在投标截止日前，投标人是有权修改、变更或撤销投标文件的。

可是在本案例中，叙商的招标文件中对此问题没有按照《采购指南》 的精神和一般习惯做法对投标人是否允许更改标书和保证金是否可以索还做出相应的规定，A 公司分析招标文件时也未对此提出异议，从而使A 公司失去了有条件撤销、修改投标文件和索还投标保证金的权利，最终造成损失。