湖北省科技型中小企业创新发展政策解析

当前，随着我国经济进入“新常态”，湖北省面临着稳增长、调结构双重任务带来的挑战和经济下行的压力，保持经济平稳较快发展的难度越来越大。湖北省要坚持把创新驱动发展作为中心任务，坚定不移地推进科技体制改革，进一步发挥市场在创新资源配置中的决定性作用，促进科技创新潜力充分释放和科技创新资源开放共享。大力培育壮大科技型中小企业群体，是实现这一战略目标的关键环节。为此，“十二五”以来，湖北省不断加大了国家和省惠企政策的落实力度，先后制定出台了一系列改善企业融资环境、减轻企业税费负担、促进企业转型升级等政策措施，见表2.1，促进科技型中小企业创新发展的政策体系逐步完善。特别是2013—2015年，连续三年的《湖北省政府工作报告》均明确提出，“促进小微企业特别是科技型小微企业健康发展”，“加大对中小企业特别是小微企业的扶持力度，促进科技型小微企业快生快长”。

武汉市作为湖北省科技型中小企业最为集中的地区，也陆续发布了一些促进科技型中小企业创新发展的政策措施，见表2.2。这些政策以服务科技型中小企业为宗旨，以促进科技型中小企业创新发展为目标，对武汉市科技型中小企业发展发挥了实实在在的作用。武汉市科技型中小企业已成为湖北省科技型中小企业创新发展的典范，在全省科技型中小企业发展中发挥了比较明显的示范效应。

上述政策概括起来有以下几个特点。第一，在激励方式上，主要采用财政直接无偿投入、专项资助、财政补贴、财政(信用)担保、财政奖励等方式。例如，对科研开发项目一般采取无偿投入，对科技型中小企业提供投资贴息补助资金，对新引进的先进制造业和新兴产业项目投资额达到一定标准由财政给予项目贴息或者补助，对标准、知识产权实施奖励，通过税前扣除计税额、税后返还、税后奖励等方式激励科技创新、产业投资、高管人才等。

第二，在激励对象上，涉及科技人才、研发机构、创业企业、上市企业、投融资机构以及企业孵化器(加速器)、产业园区等各个方面。针对科技型中小企业创新人才通过“百人计划”、“黄鹤英才计划”、“3551计划”等给予创业、研发资助；对引进的博士、博士后给予工资补贴等。针对创业型科技型中小企业提供办公场地租用补贴、通过创业基金提供资助等。针对已上市科技型中小企业给予资金奖励。针对投融资机构提供税收补足、财政担保等支持。

表2.1　湖北省支持科技型中小企业创新发展的部分政策(2010—2015)

资料来源:湖北省政府网站、北京大学法律信息网站。

第三，在激励内容上，有针对企业具体项目或产品的激励，如关于自主创新产品政府采购的政策；有针对某个具体企业的激励，如促进“瞪羚企业(高科技高成长中小企业)”快速发展的实施意见提出的“一企一策”政策；有针对某个产业中科技型中小企业的激励，如对地球空间信息及应用服务产业、服务外包产业等单项产业制定的具体激励措施等；还有针对某个特定区域科技型中小企业的激励，如东湖国家自主创新示范区制定的一系列先行先试特殊政策等。(www.xing528.com)

此外，湖北省于2014年启动实施了科技企业创业与培育工程，通过出台系列政策，积极引导资金、项目、人才、平台等各方面资源向科技企业孵化器一线聚集，系统优化科技创业的条件与环境，有力促进了科技型中小企业的快生快长。

表2.2　武汉市促进科技型中小企业创新发展的部分政策(2010—2015)

续表

资料来源:湖北省政府官网、北大法律信息网

然而，从整体上看，湖北省促进科技型中小企业创新发展的政策依然比较笼统，政策支持面和支持力度都有待深化，与我国发达地区相比还存在政策针对性和精准性不足等问题。从成长环境角度看，湖北省科技型中小企业的发展环境还需要进一步优化，投融资、社会服务、创新文化等主要环境构成要素还需要加快调整。为此，湖北省需要加快完善的科技型中小企业创新创业政策体系，为其创新发展提供更加优良的政策环境，形成中小微型科技型企业既“铺天盖地”又“顶天立地”的发展生态。