更新管理与规范制度建设

经费的管理离不开制度的建设，如何在双一流建设“总体方案”和国家放管服“若干意见”的新形势下，即严格规范行政领导干部因公出国的管理、又服务好科研项目中必要的出国交流任务，N大学首先从制度建设入手，明确因公出国（境）管理底线。

（1）规范管理流程，区别不同人群因公出国（境）申请流程。N大学2016年制定了《N大学因公出国（境）管理暂行办法》，对出国任务认定、申报材料、审批手续、出访管理、经费和证件管理、外事纪律和处罚等方面进行了详细的规定。其中学校党政负责人、中层政治领导、教职员工、在校学生的审批流程各有区别，如图3所示。其中中层正职领导出访的，经业务主管校领导同意后，由学校党政主要负责人审批。教职员工和人事关系在我校的博士后等人员出访的，由所在单位与所属基层党组织签章后，由主管外事校领导审批。全日制在校学生经相关部门审批后，由校主管外事校领导审批，获批后凭因私护照申请签证。另外，校领导出访前应将出访计划在外事部门网站上进行公示，其他出访人员应将出访计划在本单位网站公示。

图3　N大学因公出国（境）审批流程示意图(www.xing528.com)

（2）更新因公临时出国（境）经费管理办法、增强预算管理。2013年，财政部、外交部根据中共中央政治局《关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定》的要求和《党政机关厉行节约反对浪费条例》的精神，印发了《因公临时出国经费管理办法》（财行〔2013〕516号）（以下简称《办法》）。各高校普遍结合《办法》的要求，结合学校实际，制定并实施各自的因公临时出国管理办法。N大学2014年曾制定《N大学因公临时出国经费管理暂行办法》，其中没有涵盖新形势下N大学因公出国经费管理中的新问题，内容有待更新。2018年7月，N大学财务部门和国际学术交流处联合制定了《N大学因公临时出国经费管理办法》。其中除了按“通知”更新了61个城市住宿费标准、规定了出国人员境外往返机场交通费据实报销外，还增加了学生出国经费标准、海外招聘等特殊事项的管理规定。新规定明确了学生出国参照其他人员标准执行。海外招聘产生的场地费、广告费、资料费等列入预算管理，事先获得学校外事部门批准后，凭有效原始票据据实报销，未列入预算的业务支出一律不予报销。课题组校外成员因公临时出国（境）须由所在单位出具出国任务批件和政审批件，由N大学经费主管部门、外事部门审批，获批后凭因公护照申请签证，列入N大学出国预算管理，按照经费预算表核销费用。

（3）出台学生出国专门的管理办法。为实现学生国际化和个性化培养，将基础学科拔尖学生送到世界第一流大学和科研院所学习、实习和交流，师从一流科学家，接触学科前沿和参与高水平研究，N大学制定了《基础学科拔尖学生培养试验计划境外交流资助办法》，以资助和激励学生完成国际交流学习任务。办法以总额控制、超出自负为原则，规定了具体的资助条件及内容、资助项目及标准、评定及发放程序，强调了从派出管理、境外管理、回国管理三方面对学生进行出国管理，保障学生的安全。学生出国类别分为境外访学、暑期学校、班级交流、国际学术会议、国际竞赛活动共五大类，学习交流费用由学生个人垫付，返校后凭发票、付款方式证明及合格的学习成绩单资助。