政策对于落后国家实现经济发展至关重要

落后国家对经济发展必须实行干预政策。当一国经济实力处于扩张并且正在向农业和制造业或农业、制造业和商业并存的经济强国转变的关键时期，尤其需要借助国家干预的力量，这一时期的国家干预应当是有意识的、有目的的，促使本国的经济发展“趋于人为的方向”。

当然，对经济的一切领域实行干预并非明智之举，国家的干预或管制只能限于部分领域，即“关于国民个人知道得更清楚、更擅长的那些事，国家并不必越俎代庖；相反地，它所做的是，即使个人有所了解、单靠他自己力量也无法进行的那些事”。国家需要做的事情，包括借助海军和航海法规保护本国的商船；修筑公路、铁路、桥梁、运河、防海堤等基础设施；制定各项有利于生产与消费的法规；为促进本国制造业成长，实行贸易保护，等等。总之，国家的使命是促进财富和生产力增长，使本国由野蛮转变为文明，由弱小演化为强大。

经济落后的国家，应同较先进国家实行自由贸易。以此为手段，使自身摆脱未开化状态并求得农业上的发展；在工业幼稚时期，实行贸易保护，以促进本国制造业、海运业和商业的发展；当该国的制造业、农业、商业及整体经济实力有了高度发展之后，再逐步恢复到自由贸易，在国内外市场上同其他国家进行自由竞争。农业、原料、科技可以自由贸易，但工业产品自由贸易有损国内工业发展，因此国家干预经济发展十分必要。一个相对落后国家，应该建立起保护性而非财政性，且有条件、有时间限制的关税制度。随着本国生产力发展，关税水平应该上升，以便于本国商品占有国内市场。关税保护的对象应是工业中的重要部门；经发展能与外国产品竞争的部门；应重点保护技术部门；对于不太重要的经济部门应低层次保护；对虽新生但并无强大竞争力的部门则不需保护；根据国家特有环境和工业情况，决定禁止工业品的输入或采取适当税率的办法；对输出加以禁止或征税；对自然产物的输入不征税；退税办法只适用于仍然要从国外输入的半制成品；不鼓励为使本国工业品能在第三国竞争而使用奖励金；课收关税应当有一定限度，“不可使输入和消费因此受到限制，否则，不但将削弱国内生产力，而且也将使增加税收的目的受到挫折”；“如果任何技术工业不能用原来的40%～60%的保护税率建立起来，不能靠在20%～30%税率保护下持久存在，那就缺少工业力量的基本条件”，关税保护措施实施应有步骤进行。

贸易保护政策是发展中国家实现工业化的唯一选择。其政策目标之一，是纠正国际贸易中由于需求弹性不同而产生的一系列不平等因素，缩小制成品与初级产品的收入差异，因而并不会妨碍世界贸易的增长。而发达国家贸易保护政策旨在扩大制成品与初级产品的收入差异，如果发达国家对本国初级产品生产也进行保护，则进一步加重了制成品与初级产品之间不平等贸易程度。因此，不仅不是必须的，而且还会降低世界贸易规模和增长速度。如果发达国家减少或取消贸易保护政策，发展中国家出口将增加，世界贸易将会扩大。不仅如此，由于发展中国家存在较高的工业品进口需求弹性，因此，国际贸易形成了互惠共同体。(www.xing528.com)

【注释】

[1]《政治经济学的国民体系》，邱伟立译，华夏出版社，2013年7月版。