构建整体智治的现代政府新形态：推进区域政务服务一体化

整体智治的现代政府是加快推进区域一体化政务服务平台建设，完善我国行政体制的重要抓手。党的十九届四中全会明确要求创新行政管理和服务方式，加快推进全国一体化政务服务平台建设，健全强有力的行政执行系统，提高政府执行力和公信力。在宏观层面，整体智治的现代政府有助于提高部门间的协调配合机制，以标准化推动跨部门、跨层级和跨地区的政令统一，有助于构筑职责明确、依法行政的政府治理体系。在微观层面，整体智治的现代政府能够助推执法重心下移，以规范程序、远程执法等保障基层执法队伍的跨领域、跨部门综合执法，提高基层行政执法能力水平。在长三角地区“一网通办”政务服务平台的基础上，打造整体智治的现代政府，有利于加快长三角地区公共服务一体化进程，也能够快速拉动三省一市在公共服务等领域的均衡化发展。

“整体”和“智治”是现代政府数字化转型的两个核心特征。其中，整体是指整体治理，强调长三角三省一市的地方政府应以民众满意为导向，通过实现跨地区、跨层级治理主体的有效协调，避免将行政成本转嫁给市民、企业家。智治是指智慧治理，是指包括但不限于地方政府的治理主体广泛运用数字技术（如互联网、云计算、大数据、人工智能等）实现精准、协同、高效、有序的公共治理。整体智治并非整体治理与智慧治理的简单叠加，而是两者的有机结合。在长三角一体化进程中，以数字技术为基础的智慧治理为整体治理提供了科技支撑，助力多主体间的有效协调；以协同、有序为目标的整体治理又为数字治理提供了目标指向，明确了政府数字化转型的阶段性任务。(www.xing528.com)

在推进长三角经济社会一体化进程中，整体智治的现代政府转型包含了基础设施建构、职能履行方式转变、政府管理创新和夯实组织保障等四个层面的主要内容。一是基础设施建构，即政府需要充分发挥自身在多元治理中的补缺者角色，为数字经济、数字社会、数字创新和智慧城市等提供科技端硬件基础设施，为多元参与的数字治理新格局提供制度端软件基础设施。二是职能履行方式转变，即政府需要充分发挥自身在公共治理中的规范者和合作者角色，运用数字技术更好地履行行政审批、市场监管、公共服务、应急管理等具体职能。三是政府管理创新，政府需要充分发挥自身作为数字化转型示范者的角色，运用数字技术改善自身作为一个超大型公共组织的运行方式和治理绩效。四是夯实组织保障，政府需要承担公共治理中的兜底者角色，为数字长三角的平稳有序发展增加人力资本供给和构筑安全屏障。