解决传统城市管理的碎片化问题：整体性改革

数字时代的城市治理不完全是技术上的数字化变革，更是一个数字时代社会的整体性变迁，核心是治理。针对新公共管理带来的碎片化、空心化政府等一系列问题，20世纪90年代英国学者佩里·希克斯最早表述论证“整体性”治理理论。进入21世纪数字时代后，整体性理论更多地强调以信息技术为治理手段，以协调、整合、责任为治理机制，对治理层级、功能、公私部门关系及信息系统等碎片化问题进行有机协调与整合。

在整体性维度上，作为信息通信技术集成的信息化综合解决方案和新型基础设施，城市大脑有效实现了以协调、整合和责任为代表的现代化治理机制。首先，城市大脑运用信息技术形成新的连接治理模式，构建了一个互联互通的政府。截至2020年4月1日，城市大脑平台日均处理数据超过1.2亿条，纵向到底、横向到边，市、区县（市）、乡镇（街道）、社区（小区）四级和96个部门、317个信息化系统项目互联互通，让公共数据资源的协调互动成为可能。其次，城市大脑推动了整合型政府组织结构的设计，有利于打破传统官僚制职能部门化所导致的碎片化现象。杭州市委市政府在云栖小镇成立了运营指挥中心，下设城市大脑建设工作领导小组及工作专班机制，领导小组由市委书记任组长，各地各部门主要领导为成员，下设办公室，由数据资源管理局负责日常办公。工作专班则由11个市级部门专班、17个区县专班和1个综合协调专班组成，进而实现从业务的分散走向集中、从空间的分割走向整体，最终实现治理从破碎走向整合。最后，城市大脑有助于构建激发公职人员责任感的主动性文官体系。围绕经济、政治、文化、社会、生态文明等五个方面，城市大脑设计了155个数字驾驶舱，将城市运行核心系统的各项关键数据转换成直观的几何图形、图表和指数，极大地激发了各级各部门的城市治理者参与城市治理的主动性和创造性。(www.xing528.com)

城市大脑部分解决了传统城市管理碎片化、空心化的问题，以协调、整合、责任为治理机制，依托中枢系统算力工具、算法模型，实现政府、企业、社会等数据资源跨业务、跨系统、跨部门、跨领域、跨层级的整体性应用。