城市大脑助力城市治理

城市治理现代化是国家治理体系和治理能力现代化的重要内容。以大数据、云计算、人工智能等为代表的新一代数字化浪潮，使数字治理成为新时代推动城市治理体系建设和治理能力现代化的内在需求和必然选择，并将持续推进由“人类、物理空间、智能机器及虚拟信息世界”构成的四元空间的深度融合，进而对政府的治理模式和绩效产生显著影响。城市数字治理的核心是借助信息通信技术和数据处理技术，通过克服城市物理空间的限制，革新原有的社会治理手段和公共服务方式，建立起共建共治共享的社会治理体系和制度，最终起到整体智治、提升城市运行管理效能的目的。2020年3月31日，习近平总书记在考察杭州城市大脑运营指挥中心时指出：“让城市更聪明一些、更智慧一些，是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。”这为推进城市数字治理、构建现代化城市治理格局指明了方向。

城市大脑是智慧城市的重要表现形式。我国智慧城市建设自2012年底开展试点以来，呈现蓬勃发展的态势，截至2018年6月，全国总计超过500座城市明确提出构建智慧城市的相关方案。然而，纵观我国的智慧城市建设，普遍存在项目建设与城市居民的日常需求不够匹配、部门之间的信息共享机制比较缺乏、多元主体协同治理的局面尚未形成、智慧城市建设沦为提高政绩的“摆设品”等问题。这次突如其来的新冠肺炎疫情是对城市治理能力的一次实战检验，绝大多数智慧城市建设成果没能在这次疫情防控和复工复产中做出迅速反应并发挥关键性作用，这充分验证了学术界对智慧城市建设的一个初步判断，即大多数城市还只是停留在智慧城市建设的概念化阶段，城市数字治理能力亟待提升。

近年来，长三角地区不断进行数字技术赋能城市治理的探索实践，涌现出一大批城市数字治理的综合应用工具。例如，为推动政务服务和城市管理更加科学化、精细化、智能化，上海市横向打通了公安、卫生等22个部门的33个系统数据，纵向推动了市、区、街道、村居四个层级的信息整合，实现了围绕群众高效办事的“一网通办”和围绕政府高效处置的“一网统管”平台；江苏的苏州、扬州、南通、淮安等地横向层面在所有乡镇（街道）全面构建“1+4”治理架构，纵向层面在市县两级全面建立集成指挥中心，形成“三级一体”指挥体系，实现三级联动、一体化指挥；安徽省积极布局“数字江淮”战略支撑高水平社会治理，紧抓江淮大数据中心建设、5G网络布局和工业互联网建设，推进全省政务、经济、社会公共服务等数据资源的融合共享、服务赋能和开发利用。以打造“数字经济第一城”和“数字治理第一城”为发展目标的杭州市，通过城市大脑建设充分发挥数字治理优势，不仅为此次新冠肺炎疫情防控和社会经济恢复提供了像“健康码”“亲清在线”“读地云”这样的明星产品作为有力支撑，同时也在数字有效赋能城市治理现代化方面积累了宝贵的经验和做法。(www.xing528.com)

本部分在系统梳理杭州城市大脑通过数字驱动赋能城市治理现代化做法的基础上，归纳总结可以复制、推广的经验，并试图把城市大脑这一原本适合在一座城市尺度上发挥作用的综合应用平台，拓展到长三角这个更大的区域尺度上，探索通过智慧城市建设助力长三角一体化的路径和对策。