政策制定的有效性探析

1.政策制定时间适当性

近一半的被调研人员认为上海市新能源汽车产业创新政策的制定和出台时间与当前经济形势的适应性很好，占比46.82%，认为此适应性好的人员比例为32.44%，认为此适应性一般的人员占比为17.30%，而认为此适应性差或者很差的人员，仅分别占了3.12%和0.32%，很小部分的人做出这种选择。由此可以看出，上海市新能源汽车产业创新政策的制定和出台时间与当前经济形势的适应性状况得到了大部分人的认可，如图4-2所示。

图4-2　产业创新政策的制定和出台时间与当前经济形势的适应性

在上海市新能源汽车产业创新政策的制定和出台时间与当前产业发展水平的适应性方面，高达42.24%的被调研人员认为此适应性很好，认为此适应性好的人占34.86%，与此同时，也有小部分人认为此适应性较为普通，占比18.64%，更有极小部分人认为此适应性差或者很差，分别占比3.94%和0.32%，如图4-3所示。

在上海市新能源汽车产业创新政策的制定和出台时间方面，不仅与当前的经济形势、产业发展水平的适应性得到了大部分人的认同，在与当前产业发展条件的适应性方面，也得到相当大程度的认可，43.58%的被调研人员认为此适应性很好，33.46%的被调研人员认为此适应性好，19.40%的被调研人员认为此适应性较为普通，而认为此适应性差和很差的人员分别占比3.44%和0.13%，比例极小，如图4-4所示。

图4-3　产业创新政策的制定和出台时间与当前产业发展水平的适应性

图4-4　产业创新政策的制定和出台时间与当前产业发展条件的适应性

2.政策制定条件适当性

有关上海新能源汽车产业创新政策与当地产业发展基础的配套性方面，被调研人员中，认为此配套性很好的人员占比39.31%，认为此配套性较好的人占比29.71%，相比而言，认为此配套性较为普通的人占比也较大，达到了22.71%，认为此配套性较差的人员占比7.38%，而认为此配套性很差的人占比仅为0.89%，如图4-5所示。

图4-5　上海新能源汽车产业创新政策与当地产业发展基础的配套性

对上海新能源汽车产业创新政策与当地产业发展速度的配套性的看法方面，认为配套性好或者很好的人员占整体比例较高，各占被调研人员总数的39.25%和30.98%，其中，认为此配套性较为普通的人同样比例较高，占到了总体的22.46%，认为此配套性差或较差的人员占比例都较小，分别为6.74%和0.57%，如图4-6所示。

图4-6　上海新能源汽车产业创新政策与当地产业发展速度的配套性(www.xing528.com)

3.政策目标设定适当性

《上海市制造业转型升级“十三五”规划》中明确提出了上海新能源汽车和智能网联汽车产业的发展目标，即到2020年，实现产值500亿元。在被调研人员中，认为此目标设定适当性很好的人员占比45.04%，认为此目标设定适当性好的人占比也达到33.46%，认为此目标设定的适当性比较普通的人占比为17.11%，认为此目标设定不适当或非常不适当的人占比分别为3.94%和0.45%。由此可见，此目标设定几乎达到了绝大多数人的认可，如图4-7所示。

对《上海市燃料电池汽车发展规划》指出的“到2020年，聚集100家以上燃料电池汽车相关企业，燃料电池汽车全产业链年产值突破150亿元”这一目标，认为此目标设定适当性很好和较好的人整体占比较大，各为44.97%和32.63%，也有17.88%的人认为此目标适当性普通，但认为此目标适当性差或者很差的人员占比非常小，仅为3.82%和0.70%，如图4-8所示。

图4-7　2020年上海新能源和智能网联汽车的产值目标设定的适当性

图4-8　2020年燃料电池汽车相关企业数量和全产业链年产值的目标适当性

4.政策影响面广泛性

上海新能源汽车产业创新政策的受惠对象广泛性方面，有42.18%的人认为受惠对象非常广泛，有31.81%的人认为受惠对象较为广泛，也有19.21%的人认为受惠对象广泛性一般，认为受惠对象不广泛和非常不广泛的人员所占比例各为5.66%和1.15%，如图4-9所示。

图4-9　上海新能源汽车产业创新政策的受惠对象的广泛性

在上海新能源汽车产业创新政策的受惠条件的苛刻性方面，被调研人员的看法差异显著，但总体认为受惠条件具备一定的苛刻性，如图4-10所示。

上海新能源汽车产业创新政策实施程序完整性方面，大部分人员表示实施程序的完整性在一般及以上。其中，35.62%的人认为实施程序十分完整，34.73%的人认为实施程序较为完整，23.66%的人认为实施程序的完整性一般，但是也有小部分人认为实施程序不完整或非常不完整，分别占比5.09%和0.89%，如图4-11所示。

图4-10　上海新能源汽车产业创新政策的受惠条件的苛刻性

图4-11　上海新能源汽车产业创新政策实施程序的完整性