评估产业创新政策的有效性：内涵分析

产业创新政策属于科技政策中的一种，相对于成熟的公共政策评估概念，学术界对科技政策评估的内涵还未达成共识，如何开展科技政策评估，也没有成熟的研究框架。科技政策的复杂性源于科技本身的不确定性和科技管理的社会性。科技建制化后，科技与政治、科技与社会日益融合在一起，形成了一个无缝之网。而传统的科技与宗教、科技与文化等科技的自主性仍然是科技发展的原动力，科技的发展又有来自于科技社会性的制约。因此，一方面科技有其自身的发展规律，科技政策的制定必须符合其规律性。另一方面科技需要建制化，科技政策也需要符合科技管理的内在要求。实践证明，科技政策本身也有优劣之分，并非所有的科技政策都能够获得预期的效果，部分政策甚至带来更高的创新成本。一些正确的科技政策可以产生积极效果，促进科技资源的有效配置。而一项违背科技规律、经济规律的科技政策则可能造成消极的后果，甚至阻碍科技的正常发展。这些科技政策中诸多的内生变量与外生变量，导致科技政策在价值实现中的复杂性。

科技政策的价值是多元的，主要有行政价值、经济价值、社会价值等。行政价值，主要考虑政策的绩效、合法性、公共性等科技政策的“绩效性”，这也是传统政策评估需要考虑的“政策绩效”；经济价值，主要考虑政策的效果、效用、成本收益等科技政策的“经济性”；社会价值，主要考虑风险、伦理、公平、科学精神和文化等科技政策的“社会性”。这三种价值形成了完整意义上的科技政策价值导向。(www.xing528.com)

科技政策的价值实现是科学技术与社会不断演化、进化、适应的过程，这本身就是科学技术的“社会化”以及社会的“科学化”的双向互动社会交互的复杂过程，这种互动过程不仅包含着正面的价值，还可能有负面的价值。而这种对科技政策价值的全面把握是一般公共政策的绩效评估所缺失的。总之，科技政策价值及其价值实现的过程中不仅包括政策绩效，还包括政策的社会、经济、政治、伦理等因素，而这些都应该是科技政策评估所要重点关注的。为此科技政策评估相对于一般公共政策的绩效评估更为复杂，考虑的政策价值更加多元，具体包括对影响科技政策的制定、执行、落实、效果等各个环节的事实与价值分析，特别是对科技政策的技术可行性、经济合理性、行政有效性、社会影响性以及政策协调性等具体方面的判断与分析。当然这些分析与判断是建立在具有充分评估信息的基础上，包括正面的和负面的，甚至是潜在的信息。参考一般的公共政策评估种类，科技政策评估的种类也包括科技政策预评估、科技政策执行评估与计划监测以及科技政策结果与影响评估三类。评估重点为科技政策的目标可行性与相关性、执行主体的执行效率、政策受益者的回应性、政策落实的效果与影响等多方面的评估维度。评估的主要目的是发现科技政策制定的合理性和科学性、政策执行中存在的问题、政策的效果与影响以及政策的目标达成程度等一系列的评估目标，为科技政策制定与完善提供数据和理论支撑。