国家层面政策背景分析及应用

国家相关部门自“十一五”开始便陆续出台一些政策，引导扶持企业研发新能源汽车。“十二五”期间，在政府各项政策支持下，以“三纵三横”为主线，中国新能源汽车在2015年取得重大进展。“十三五”期间，《中国制造2025》将进一步得以深化实施。2016年以来，我国新能源汽车政策措施不断优化和完善，构成了现有的新能源汽车产业政策体系。

战略规划层面，2016年12月，国务院发布《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确提出实现新能源汽车规模应用，到2020年产值规模达到10万亿元以上。2017年4月，工业和信息化部、国家发展改革委和科技部印发《汽车产业中长期发展规划》的通知，其强调需要大力发展汽车先进技术，促进产业转型升级，依次形成新能源汽车、智能网联汽车和先进节能汽车产业格局以及完善的配套体系。

政策补贴层面，财政部、税务局、工信部和科技部四部委于2016年联合发布了《关于调整新能源汽车推广应用财政补贴政策的通知》。

能源环境层面，2016年9月，工业和信息化部发布了《企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理暂行办法（征求意见稿）》。

2017年12月，四部委又联合发布了《关于免征新能源汽车车辆购置税的公告》，明确指出，从2018年1月1日至2020年12月31日，免征新能源汽车车辆购置税，同时通过发布《免征车辆购置税的新能源汽车车型目录》对免征车辆购置税的新能源汽车进行管理，2017年12月31日之前已列入《目录》的新能源汽车，对其免征车辆购置税的政策继续有效。(www.xing528.com)

基础设施方面，工信部等五部委在2016年1月联合发布了《关于“十三五”新能源汽车充电基础设施奖励政策及加强新能源汽车推广应用的通知》。2016年9月，国家发改委等四部门联合发布了《关于加快居民区电动汽车充电基础设施建设的通知》，对加快我国电动汽车充电配套设施具有积极意义。

市场规范方面，为落实国家新能源汽车的发展战略，工信部在2017年1月印发了《新能源汽车生产企业及产品准入管理规定》，以规范新能源汽车的生产活动，促进产业健康发展。2017年9月工信部等五部委联合发布了《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》，该《办法》对新能源汽车燃料消耗相关的积分管理进行了详细规定。2017年8月，交通部和住建部联合发布了《关于促进小微型客车租赁健康发展的指导意见》，在保护用户权益、优化交通出行体系方面起到了较为积极的作用。

技术规范层面，2016年11月，工信部组织行业开展电动客车安全风险专题评估，研究制定了《纯电动客车安全技术条件》并向社会公开征求意见。2017年3月，住建部发布了由电子工业标准化研究院和中国电子工程设计院牵头起草的《锂离子电池工厂设计规范（征求意见稿）》，该《设计规范》对锂离子电池工厂在规划、选址、建筑结构、工艺、采暖通风、空气净化、给水排水等各环节进行了详细规定。

目前，新能源汽车各大主要推广领域的市场规模发展大体平衡，乘用车产销规模呈现爆发式增长，领先企业和产品仍保持显著优势，客车市场集中度仍然较高。我国新能源汽车发展已从市场导入期进入快速发展期，产销量不断攀升。新能源汽车产业政策体系已相对完备和系统，相关示范城市也在带动我国新能源汽车产业发展方面起到了明显的示范效果。新能源汽车产业生态已基本形成，表现为关键核心技术取得较大进展，自主品牌新能源整车公司和电池、电机、电控等供应商综合竞争力不断增强。充电设施发展环境日益完善，整个市场逐步朝着科学布局、有序竞争、务实合作的方向发展。此外，新能源汽车商业模式也在探索中不断创新，比如在车辆研发和生产、车辆租赁和销售以及充电使用等环节都有新的变化。