早在1911年，世界著名经济学家熊彼特（J.A.Joseph Alois Schumpeter）就在他的《经济发展理论》一书中提出在经济学中引入“创新”概念，并揭示创新的两种内涵：技术创新和制度（组织）创新。国内外学者对产业创新政策的内涵持有不同的意见，没有严格统一的定义。罗斯韦尔（Rothwell）和泽赫费尔德（Zegveld）在1981年就指出创新政策由科技政策和产业政策融合而成，二者交互影响，科技政策的范畴是专利、技术教育、基础研究以及应用促进等；产业政策则涉及产业结构的调整、相关税收、财政补贴及投融资扶持等。世界经济合作与发展组织OECD（Organization for Economic Co-operation and Development）于1982年指出产业创新政策与政府对经济政策问题的认识紧密相关，其目的是要使科技政策和其他政策（特别是经济、产业和社会政策）形成一个整体。伦德沃尔（Lundvall）和博拉（Borras）于2005年认为科学政策、创新政策和技术政策尽管有所不同，但存在交叉。科学政策注重产品与科学知识，创新政策更关注整体创新绩效，而技术政策则注重部门技术知识的推进与商品化。
尽管国内外学者们对创新政策没有达成严格统一的定义，但有以下共识：（1）提出并强调创新政策的目的是为了通过创新来实现经济与社会效益；（2）创新政策需要覆盖创新的全生命周期；（3）创新政策、科技政策和产业政策相互交叉融合构成产业创新政策。基于这些观点，本书认为产业创新政策是为了创造或提升社会效益和经济效益而采取的旨在鼓励、引导及规范创新的全过程、全阶段的政策，是产业政策和科技政策等社会经济政策的有机结合体。(https://www.xing528.com)
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