经济发展质量潜力差异化分析

为了明晰中国各省、市及自治区的经济发展质量潜力，探求中国未来提升经济发展质量的方向，本章借鉴任保平（2017）构建中国地方经济增长的效率—贡献度矩阵的方法，利用各省标准化后的趋势技术进步和趋势经济发展质量构建经济发展质量潜力象限阵。象限阵中横轴表示趋势技术进步，纵轴表示趋势经济发展质量，每格表示0.05×0.05个单位，测度结果如图4所示。

图4　省级经济发展质量潜力象限阵

除西藏外的30个省、市和自治区按照趋势技术进步和趋势经济发展质量被划入四个象限内。其中第一象限表示其技术进步和经济发展质量均表现较优，处于全国经济发展质量潜力的前列；位于第二象限表示其经济发展质量表现较优，但技术进步并未超过全国平均水平，此类省区经济发展质量潜力尚可；位于第三象限表示其技术进步和经济发展质量均处于全国靠后位置，未超过全国技术进步和经济发展的平均水平，经济发展质量潜力不尽如人意；位于第四象限表示技术进步超过全国平均水平，但经济发展表现欠佳，宏观经济发展质量潜力的提升仍有较大空间。

位于第一象限内的北京、天津、上海、江苏、浙江、广东、福建、山东、辽宁和黑龙江10个省份代表了中国目前经济发展质量潜力相对较高的地区，技术进步和经济发展均超过全国平均水平。其中北京、天津和上海三个直辖市经济发展质量潜力遥遥领先，北京市作为我国首都，兼具政治中心、经济中心、文化中心、国际交往中心和科技创新中心的地位，教育和医疗资源均远远超过其他省区，其经济发展质量处于全国第一水平，即经济发展的基本面、人民生活直接体现的社会成果和环境绿化方面的生态成果表现极为突出。天津市与上海市的经济发展质量水平相当，但上海市技术进步却领先于天津市，处于全国第一水平，尤其位于浦东的张江高科技园是国家级高科技园区，拥有三大国家级重点基地，是中国高新技术产业的集聚地，2012年以来，上海响应创新驱动发展战略的号召，积极进行科研投入，重点发展高科技产业，使得上海取得了现在的成绩。江苏、浙江、广东和福建均地处我国东南沿海，水运交通便利且气候适宜，福建依靠其“八山一水一分田”的独特要素禀赋，按照比较优势因地制宜发展高新技术产业和旅游业，其余部分地区积极发展中小型轻工业，取得了不错的成绩。四省之中广东省技术进步表现尤为突出，但其经济发展质量水平并未随着技术进步而协同变化，反而落于下风，说明其技术进步并未有效带动全省取得应有的经济发展成果。山东、辽宁和黑龙江相比上述省份而言，更加靠近坐标中心，这意味着三省刚刚步入经济发展质量全国前列。其中山东省经济发展质量潜力较强，技术进步和经济发展质量两者协同变化，很是平衡。辽宁和黑龙江属于中国老牌工业基地的成员，其技术进步处于全国领先位置，但由于早前我国用环境换生产的快速工业化政策，使得辽宁和黑龙江的生态环境遭到破坏，近年来，东北地区认真贯彻习近平总书记提出的“两山论”，对经济快速增长带来的环境问题积极治理，因此经济发展质量逐步提高。

图5　省级经济发展质量潜力象限阵（除北京、上海、天津）(www.xing528.com)

图5更为清晰地展示了经济发展质量潜力象限阵中第二、第三和第四象限的具体情况，其中只有吉林省位于第二象限，表示其经济发展质量尚可，但技术进步并未达到全国平均水平。吉林省积极发展传统工业和现代化农业，在第一、第二产业的带动下经济增长渐入佳境，但由于东北地区近年来工业增速放缓，冲击吉林省固定资产投资，使其技术进步乏力，后退至第二象限。而海南省位于横坐标轴负半轴上，其经济发展质量恰巧处于全国平均水平，生态环境优良，但技术进步明显不足，产业结构单一，海南着重发展旅游业会更加依赖于要素投入而非技术进步，而物价和房地产价格使得海南省的生活成本快速提高，长此以往会造成人力资本匮乏、劳动力流失和劳动生产率下降，未来经济发展质量潜力严重匮乏。

第三象限的省区包括江西、安徽、山西、河北、新疆、陕西、广西、四川、云南、重庆、甘肃、贵州、青海和宁夏14个省区，此类省区技术进步和经济发展质量均处于全国落后水平。具体分为：①轻度缺乏潜力组：包括江西、安徽、山西、河北、新疆、陕西、重庆和四川8个省区。其中江西和安徽主要发展传统农业、工业和小部分消费品零售业，但当地产品缺乏竞争力，地理位置过于靠近长三角地区城市群，主要问题在于人力资本流失、支柱产业弱小和劳动生产率过低。山西的产业结构单一，过于依赖煤炭经济，且历史遗留的官本位文化会形成强势政府，市场力量弱小，经济发展质量取得的成绩不高。河北背靠京津冀城市群，但其发展的企业规模偏小，产品差异化不明显且未形成完整的产业链，造成吸引外资能力不够，外资向北京和天津严重倾斜。新疆地广人稀，人力资源流失严重造成了技术进步水平偏低，教育和医疗资源匮乏造成了经济发展质量较差。重庆的发展较为灵活，但其重工业过多，向外转移需要一定的时间。四川与重庆联手打造的川渝经济体引入电子信息产业与汽车摩托业为四川省注入了新活力，增强了支柱产业的稳定性，并积极吸引人力资本，调整产业结构，促进产业发展。陕西面临的问题是国有企业过多，文化旅游业与互联网联合太弱，从而导致产业结构发展不平衡，对人力资本吸引力越来越低，劳动生产率随之降低。②重度缺乏潜力组：包括广西、云南、甘肃、贵州、青海和宁夏6个省区。广西和云南地处我国南部沿海地区，区域经济发展缺乏定位，尤其广西核心经济群“桂林—柳州—南宁—北海”与周边地区经济发展形成鲜明对比，极不平衡，经济仍然以传统农业和旅游业为主，且各市县基层行政效率低下。贵州山地众多，目前脱贫攻坚任务艰巨，2020年之后积极规划产业布局，经济发展质量潜力有机会提升。甘肃和贵州地处内陆地区，交通基础设施薄弱，社会公共事业发展滞后，城乡差距过大，生态环境也十分脆弱，因此技术进步和经济发展质量双向不足。青海和宁夏均位于我国西北地区，受惠于2000年初开始启动的西部大开发战略，青海开通了“青藏铁路”，并向东部进行“西气东输”“西电东送”，但西部地区发展极不平衡，地处边陲地区使人才培养和人力资本的吸引成为主要问题，此类省区因地制宜培养支柱产业，经济发展质量潜力仍有条件提升。

第四象限包括湖北、湖南、内蒙古和河南4个省区，此类地区技术进步在全国名列前茅，但经济发展质量仍然处于落后水平。湖北和湖南两省经济发展不平衡，湖北省人民尤其是农民负担极重，农产品收购存在问题，农业基础薄弱，容易受到天灾影响，而湖南省依靠传媒行业迅速走红，后续发展却未能及时跟上脚步，导致湖南产业青黄不接，并未形成支柱产业。内蒙古近年来实施“大央企大能源大化工”战略，以此推动经济快速发展，但同时造成了资源严重浪费、人口压力增大和环境严重恶化等问题，面临最重要的问题是经济粗放式增长并不能持续下去，经济增长恐难以为继。河南省产业结构单一，第一产业比重远远高于全国平均水平，且对外开放程度低，因为人口众多而造成教育资源拥挤，人力资本流动速度慢导致经济发展质量欠佳。