钢铁业贸易保护的主要措施分析

在世界贸易组织（WTO）的多边体制约束下，无论是在传统产业中还是在新兴产业中，贸易摩擦都呈现出一个这样的趋势：各国使用的配额、关税等措施越来越少，但合规性的贸易壁垒，如反倾销、反补贴和保障措施引起的贸易摩擦在不断增加。

1.反倾销

倾销是指一国的制造商或出口商将以低于正常价值甚至低于成本的价格出口向另一个国家销售其产品的行为，并给进口国同类产业造成损害。反倾销是指进口国为了抵消国外倾销对本国产业造成的损害，对他国倾销采取的对抗措施。反倾销措施主要有临时措施、价格承诺和征收反倾销税三种形式。

临时措施是在初裁确定倾销成立的情况下，为了防止调查期内国内产业继续受到损害而实施的。临时措施包括征收临时反倾销税和现金保证金、保函或其他形式的担保。

价格承诺是在初裁存在倾销的情况下，出口商主动承诺提高商品的出口价格或停止以倾销价格出口。如果价格承诺能够使进口国确信倾销的损害性影响消除，则倾销调查程序可以中止或终止。

反倾销税是反倾销措施中最主要的一种，是在初裁确定倾销成立的情况下，对倾销商品所征收的进口附加税。其额度相当于出口国国内市场价格与倾销价格之间差额的进口税。

2.反补贴

反补贴是指进口国为了保护受损害的国内产业，主管机构应国内产业申请，对受补贴的进口产品进行调查，并针对补贴行为采取的必要反抗措施。反补贴措施必须具备三个条件：首先，进口产品存在补贴，并且补贴要同时满足：补贴是政府或公共机构提供的；补贴具有专向性，即政府将补贴只授予其管辖范围内的某些企业或产业，具有选择性和差别性。再次，受补贴的进口产品对已建立的国内产业造成实质损害或产生实质损害威胁，或对建立国内相关产业造成了实质阻碍。反补贴包括临时措施、承诺和反补贴税三种措施。

3.保障措施(www.xing528.com)

保障措施是WTO成员方在进口激增并对其国内产业造成严重损害或严重损害威胁时，采取的进口限制措施。它是对正在进口的产品实施的，并且不考虑进口来源地，是无歧视性措施。保障措施主要包括提高关税、实行关税配额和数量限制。

保障措施的实施应具备以下四个条件：某产品进口激增；进口激增的原因是由于意外情形和进口国承担WTO义务的结果；进口激增的结果是对国内相关产业造成了严重损害或严重损害威胁；进口激增与相关产业的严重损害或严重损害威胁之间存在因果关系。

4.三种贸易保护形式的比较

反倾销、反补贴与保障措施虽然本质上都是贸易救济措施，但存在很大的区别。

第一，性质不同。反倾销和反补贴是针对不公平竞争的，出口方存在低价倾销或补贴行为，扰乱了正常的市场秩序，进口国不必对出口国进行补偿。保障措施是针对公平竞争的，只因不可预见的发展或者意外情况给进口国国内产业造成损害，进口国要采取限制进口的措施保护国内产业就必须给出口商一定的补偿。

第二，范围不同。反倾销、反补贴是对特定进口国的特定产品，而保障措施遵循无歧视原则，即只针对特定的产品，而不问产品来源地。

第三，使用频率和难度不同。反倾销由于合法易行、能有效限制进口并不易遭报复而被频繁使用。补贴由于形式多样且具有隐蔽性，很难搜集到证据，并且补贴是政府行为，容易招致别国的报复，因此反补贴使用的频率低于反倾销。保障措施由于要维护贸易的公平就必须对他国进行补偿，再加上对损害程度的要求较高，实施频率相对于前两者低。但进行保障措施调查能为本国争取更多的时间进行产业调整，也能起到保护的作用。因此，保障措施虽然不是最好的选择，但也是贸易救济的一种重要措施。