构建服务全民终身学习的教育体系

中共十九届四中全会以“坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化”为主题，聚焦新时代对人才培养的新需求，把教育摆在更加突出的位置，提出“构建服务全民终身学习的教育体系”重要举措，具有重要的理论和现实意义。《中共中央关于坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化若干重大问题的决定》指出，坚持和完善统筹城乡的民生保障制度，满足人民日益增长的美好生活需要。在此制度框架下提出构建服务全民终身学习的教育体系，明确了教育治理体系与治理能力现代化的核心价值取向，即以发展为导向，以人民为中心，让经济社会发展与改革的成果惠及全民。《中国教育现代化2035》所列出的2035年主要发展目标，其中构建服务全民终身学习的现代教育体系排在首位，同样意味深长。构建服务全民终身学习的教育体系的基础是要实现教育公平而有质量的发展，以教育信息化推动教育现代化，以教育现代化实现中国现代化的宏伟蓝图。

（一）凝聚力量，打赢脱贫攻坚战

贫困严重制约着现代化进程，威胁个人的生存与发展，没有脱贫攻坚，终身学习体系的建立也是不健全的。而在打赢脱贫攻坚战中，教育的作用始终不可替代。于各级政府而言，要坚持财政支持力度，充分发挥教育系统人才优势，构建多方参与、协同推进的教育脱贫大格局。于整个教育系统而言，要系统地发展学前教育，巩固提高九年义务教育水平，加强乡村教师队伍建设，加大特殊群体支持力度，夯实教育脱贫根基；加快发展中等职业教育、广泛开展公益性职业技能培训，提升教育脱贫能力；积极发展普通高中教育，继续实施高校招生倾斜政策，完善就学就业资助服务体系，拓宽教育脱贫通道。

（二）整体规划，提升各级教育质量

教育是一项系统工程，需要对各阶段教育进行统筹规划。始终坚持普惠性学前教育，提高学前教育管理水平，大力发展公办幼儿园。城乡义务教育一体化发展，深入落实改薄工程。完善特殊教育的保障机制，推动中职和普高协调发展，鼓励多样化特色化办学。高等教育重视“双一流”建设，尤其要保障研究生高端人才的培养质量和水平，提升综合实力和国际竞争力。支持民办教育，规范国际教育等。打破传统的学校教育单一格局，建立“学校-社会-家庭”教育治理新格局，尤其要构建覆盖城乡的家庭教育指导服务体系，注重家庭教育的基础性作用。同时，要扩大社区教育资源供给，加快发展城乡社区教育，推动各类学习型组织建设。通过全社会共同参与，实现各级各类教育纵向衔接、横向沟通，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动。

（三）技术落地，推进教育信息化建设(www.xing528.com)

以教育信息化全面推动教育现代化建设，全面推动教育理念更新、模式变革、体系重构，开启加快教育现代化、建设教育强国的新征程。用新技术建设数字校园，创新学习方式，推动人才培养变革，进一步实现育人与教育治理的系统性变革。利用网络灵活开放的特征，实现规模化教育与个性化培养的有机结合。构建智慧教育体系，建设人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，实现更加开放、更加适合、更加人本、更加平等、更加可持续的教育，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系。

（四）强化师资，确保终身教育质量

师资是终身教育的专业基础保障，没有各级各类教师的高质量供给，服务全民终身学习的教育体系的建立就是一句空话。要通过学历教育与非学历教育相结合、学校教育与网络教育相结合等多种形式培训、培育各级各类教师，确保师资队伍的规模和水平。要通过实实在在的措施激励教师爱岗敬业，在全社会形成尊师重教的风尚。更为重要的是，要切实加强师德师风建设，让各级各类教师成为先进思想文化的传播者，确保全民终身学习的教育质量。

（五）健全机制，因地制宜统筹推进

服务全民终身学习教育体系，不仅包括学校教育、家庭教育、社会教育等不同教育内容，还包括人生各个阶段的教育，其复杂程度可想而知，在落地过程中涉及部门众多。因此，不仅需要顶层设计的支撑，明确目标要求，完善组织、考核、监督等相关政策，还需要地方相关部门根据各地发展实际，因地因势把握进程，加强各类资源的统筹，构建党委领导、政府统筹、教育部门主管、相关部门配合、相关团体支持、社区主动融入、市场有效介入、群众广泛参与的终身学习教育协同发展机制。