发展中国家对外贸易政策优化

在发展中国家的工业化进程中，其对外贸易战略基本上可归纳为进口替代和出口导向战略之间的选择。即以保护来发展本国比较劣势的产业从而实现工业化，还是以出口发展本国比较优势的产业来实现工业化；是以进口替代产业的发展来引导工业化，还是以出口产业的发展来带动一国工业化。进口替代与出口导向是一个国家整个工业化战略中的外贸战略。

第二次世界大战后，亚非拉地区大多数国家纷纷取得了政治上的独立，开始致力于工业化和民族经济的发展，在对外贸易方面，大多数发展中国家实行保护主义政策。为了发展本国经济、促进国内工业化进程，战后发展中国家大都采取了进口替代战略和出口替代战略。

（一）初级产品出口阶段

初级产品出口被称为“19世纪的贸易格局”，即出口食品和农矿原料，进口发达国家的工业制成品。第二次世界大战后到20世纪60年代以前，发展中国家都是这种贸易格局。初级产品的生产和出口是发展中国家经济的主要支柱。由于初级产品的价格较低和不稳定，容易产生较大的国际收支逆差，制约了发展中国家的进一步发展。进而许多发展中国家采用了进口替代和出口替代政策。但目前初级产品出口对部分发展中国家仍然作为购买国民经济必需品的主要外汇来源。

（二）进口替代战略

所谓进口替代（Import Substitution）是指一个国家采取保护措施，发展本国工业，以国内生产的工业制成品代替原来的制成品进口，从而促进民族工业和经济的发展。

进口替代通常称为国产化，是用国产品代替进口品。由于某些产品国内尚未生产或虽有生产却规模较小或质量较差，因而全部或部分地依赖进口以满足国内需要。这种状况引起外汇支出剧增，阻碍了本国工业的发展。一些发展中国家和地区为改善贸易收支状况和发展国内生产，引进技术在国内生产替代原来依赖进口的商品，进而减少或基本上停止该种商品的进口。

第二次世界大战后发展中国家的工业化发展大都是从采用这一模式开始的。一般来说，最初阶段的进口替代产业所生产的产品主要是日用消费品，如纺织品、鞋类、加工食品和家用电器等。以后逐步发展到重化工业，实现对资本货物的替代。

进口替代的过程就是本国工业发展和经济结构变化的过程。在国际市场上，几乎所有的现代化工业产品均为经济发达国家首先生产，发展中国家为满足国内需要只能进口。发展中国家通过引进技术和设备发展本国生产，并从政策上保护本国幼稚的替代进口工业。当本国生产达到或超过原有进口规模，具备一定的竞争能力时，即可以在政策上逐步放宽进口限制。

进口替代战略下的外贸政策的特点是高关税。高关税是对进口替代产业实行保护的基本手段。在高关税下国产替代品可以保有一定的市场份额，产业得以建立和发展。具体政策为：

（1）采取保护贸易政策，本国对替代进口的商品采取关税和配额等限制进口措施，同时对建立替代工业所必需的机器设备、中间产品或原料的进口采取关税减免和政府补贴的优惠政策。

（2）实行比较严格的外汇管理政策，以便将有限的外汇用于经济发展急需领域，高估本币。

（3）实行优惠的投资政策，给予进口替代工业部门在财政、税收、信贷等方面的特殊优惠。(www.xing528.com)

进口替代战略可以减少进口，节省外汇，改善国际收支。进口替代改变了发展中国家单一的、畸形的经济结构，但是，如采用不当，仍会带来一些问题。例如，在保护措施下建立起来的工业，成本高，产品在国际市场上缺乏竞争力，国内市场有限，无法取得规模经济利益，特别是出现“进口替代陷阱”，使一些发展中国家出现国际收支危机状况。

“进口替代陷阱”是指一些生产替代进口品的工厂，要靠大量进口零部件和原材料才能维持生产，因而，替代进口不仅没有达到节约外汇的目的，反而每年需要支出大量外汇来维持进口替代工业的运转，使之无法摆脱国际收支危机的恶性循环。例如，巴西等国在替代进口中忽略增加出口，以致国际收支严重逆差，结果是外债累累，替代进口无法顺利进行。

（三）出口导向战略

所谓出口导向（Export Orientation）是一个国家采取各种措施，促使国内工业生产的发展，面向世界市场，用工业制成品的出口代替传统的初级产品的出口，以制成品出口带动整个经济的发展和工业体系的建立。

许多发展中国家和地区在实施替代进口政策的过程中逐步认识到，替代进口必须与促进出口政策配合使用。在20世纪60年代，由于进口替代贸易发展模式出现的问题，迫使一些发展中国家和地区转向“面向出口”的外向型模式，如韩国、新加坡、中国台湾和中国香港。

出口导向战略客观上要求实行自由性贸易政策，基本目标是通过本国有竞争力产品的出口占领国际市场。出口导向战略需要“大进大出”，即一国要大量出口本国具有比较优势的产品，就必须大量进口本国不具有优势的原材料。其主要政策包括：

（1）在贸易政策上放宽贸易保护，大力鼓励出口，对出口制成品减免关税，出口退税，或对出口给予补贴；对产品出口给予信贷和保险；对出口部门所需的原材料、零部件和机器设备进口减免关税。

（2）在外汇和汇率政策上，对出口企业和出口商优先提供外汇或实行外汇留成、出口奖励措施。

（3）在投资政策上，为解决资金和技术的缺乏，采取吸引外国投资政策。

总之，初级产品出口、进口替代和出口替代可以看成是一个发展中国家在不同的经济发展阶段上所采取的相应战略，这三个战略表现为由低到高的阶段性和连续性特征。进口替代尽管是许多发展中国家走过的道路，但这并不意味着是必经阶段。由于各国情况的不同，一个国家在一定时期采取哪种外贸发展贸易战略，是一国这一时期对外贸易政策的总趋势，不能理解成为实行进口替代就不出口初级产品，也不鼓励出口工业品。在有些发展中国家是转换使用的，即从进口替代战略转向出口替代战略；在有些发展中国家是同时交叉使用。

地域较大、人口较多、资源较丰富的发展中国家同中小发展中国家采取的贸易政策是不同的。较大的发展中国家国内市场大，工业产品国内销售有保障，可以进行大批量的生产，降低成本，获得规模经济利益。随着技术水平的提高，产品进入国际市场，条件成熟后转向到出口替代。较小的发展中国家实行进口替代不够理想，主要因为中小国家国内市场有限，对国际市场和出口贸易依赖程度高，所以出口导向战略优于进口替代战略。